提案人： 顾卫国 政协提案委 工商委员组 张锦贵 沙 剑

编者的话

政协如皋市第十四届委员会第三次会议期间，我市广大政协委员紧紧围绕“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍”四大重点工作，深入调查研究，形成了一批高质量的提案。为了更好地汇聚睿智，力促提案和提案办理提质增效，市政协依据委员所提交的有关提案，在立足实际，进行“二次调研”，吸纳各方建设性意见的基础上，形成了《关于优化金融生态环境，全面加强金融支持实体经济高质量发展的建议案》和《关于理顺自来水供水体制，尽快提高运营管理能力的建议案》。市委、市政府主要领导高度重视这两份建议提案，分别作出阅批。市委书记张建华批示：“政协委员关注实体经济发展，关切重要民生工作，调查研究深入具体，意见建议很有价值，请市政府相关副市长牵头阅研。”市委副书记、市长何益军批示：“市政协两件提案非常切中要害。金融是实体经济的血脉，我市制造业及建筑业金融支撑尚有短板，上市直接融资亦需强化指导服务，请金融管理局牵头参与政协调研，从体制机制上提出意见。供水体制问题市政府已有明确工作要求，请市住建局会同水务集团加快研究，提出系统的工作意见。请高峰副市长、黄文斌副市长阅。”市政协已将上述两件提案列入年度重点提案加以督办。现将这两份提案的提案人和提案内容、主办和协办部门、政府领办领导和政协督办主席及委室予以刊出公示，以促进提案办理落地生根。

金融是实体经济的血脉，金融生态环境的优劣，金融支持实体经济的力度和成效，对推动经济社会的发展起着至关重要的作用和影响。政协委员顾卫国、政协提案委、工商委员组19名政协委员和张锦贵、沙剑委员经过3个月的调查研究发现：近年来,我市坚持“实体为本、创新为要、服务为荣”，持续发力强化金融生态环境建设，支持实体经济力度不断加大，服务实体经济能力不断增强，银企对接活动不断丰富,有力促进了全市经济健康、较快发展。

但对照中办国办刚刚印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》要求和市委十二届八次全体（扩大）会提出的“解放思想再深入，改革开放再出发，接续开辟我市高质量发展新境界”的历史使命，我市的金融生态环境还不够优，金融支持实体经济高质量发展还有不少痛点、堵点，“融资难、融资贵、融资慢”问题没有得到根本改变，必须坚持问题导向，精准把脉发力，扎实创新举措，实现整体联动，更大力度地全面加强我市金融支持实体经济高质量发展。

我市目前金融生态环境主要存在以下不足：

一是金融服务实体经济氛围还不浓，与周边县市有差距。政府金融监管部门，应该成为金融支持实体经济最有力的组织者和推动者。事实上，我市金融服务实体经济整体氛围还不够浓厚，组织协调的力度还不够大，金融支持实体经济发展的作用发挥与我市的经济总量和经济增速不相匹配。为此，我们将我市的金融贷款量与邻近海安做了比对。至2018年6月,制造业贷款总量，我市132.79亿元,比海安低119.24亿元;制造业贷款占比,我市占比为16.56%,比海安低8.4个百分点;制造业贷款比年初增量,我市增量11.78亿元,海安增量15.88亿元；贷款与应税销售对比,我市工业应税销售659.8亿元,贷款132.79亿元,海安工业应税销售778亿元,贷款252.03亿元,按海安的比例推算,我市制造业贷款应当达到211.13亿元。从上述数据可见,我市制造业贷款与海安相比还有一定差距,贷款增量的空间还很大,还需要金融机构进一步解放思想，创新举措，更好地助推我市实体经济高质量发展。

二是金融服务实体经济的大局观不强，市内金融机构不平衡。目前全市共有各类金融机构20多家，由于银行有其自身自上而下的行业体系和运营制度，相对独立。在经营过程中，银行往往把自身的利益、风险、责任始终放在首位，协助地方政府主导推动实体产业发展的意愿还不够强烈，服务地方经济发展的主观意识、大局意识还有欠缺。服务实体经济的创新举措，实际招数还不多，金融行业在服务实体经济中还有更大的作为空间。例如，截至2018年6月底，与2017年同期相比，20家商业银行中有7家银行对制造业贷款不增反降,农发行下降了1010万元,工商银行下降了4737万元,中国银行下降了1223万元,交通银行下降了2560万元,浦发银行下降了1580万元,中国银行下降了100万元,民生银行也未有增加,这说明金融机构在服务支持实体经济上的不平衡性较大，对实体经济的支持还不够重视。

三是金融服务实体经济的方式较单一，服务经济特色不鲜明。因我市属县级市，一些金融机构在我市设立的都是基层支行、分行，其自身职能有限，主要以存款、贷款、售理财产品为主，贷款以抵押物贷款、授信额度及担保贷款为主，服务的手段相对单一，金融产品不多，创新服务的措施不强，受上级行的管理、考核、控制，制约比较多，难以形成服务地方实体经济的如皋特色，还没有形成支持实体经济的整体合力和强大动力，例如相关行推出的“苏科贷”、“如科贷”等金融产品，影响力小、额度小，再加上银企对接不紧密，银企需求不对称，信息共享不及时，导致金融服务实体经济不能精准发力。

四是金融服务实体经济的担保抵押弱，与市经济总量不匹配。有效担保是融资增信的重要手段,我市担保机构的发展与金融支持实体经济发展的要求严重不适应,数量少,规模小,担保能力偏弱。我市现有担保公司2家,合计注册资本金为3.0047亿元，资本规模位居南通六县市第五。全市在保余额7.98亿元，居第四位，全年新增担保余额11.9亿元，居第四位。对比海安，海安现有3家担保公司，注册资本金达到16亿元,在保余额是我市的6.27倍，新增担保额是我市的4.8倍，我市担保能力明显不足。同时，部分实体企业资产小，仍有部分企业房地产证未办理（市级层面已经集中补办多次，但仍有一些企业未办理，原因可能是多方面的），抵押担保弱，融资担保难。加之，担保机构专业人才缺乏、风险容忍度低,担保门槛高,也是影响担保业务开展的主要原因。

五是诚信建设相对还比较脆弱，对金融生态造成负面影响。部分企业诚信缺失,再加上银行对贷款后续使用监管跟进措施不到位，企业随意改变贷款用途，还有个别企业恶意逃废银行债务等问题仍有发生,金融案件执行、债务追缴困难重重,民间非法融资现象依然存在,给金融生态环境带来恶劣影响,给金融风险增加了不可控因素,一定程度上干扰了正常金融秩序,影响了金融机构支持实体经济积极性。

前不久，中办、国办印发的《关于加强金融服务民营企业若干意见》，为我市市政府和金融部门着力解决金融服务实体经济的突出问题提供了路径和制度保障，我们必须从如皋实际出发，抢抓有利机遇，以时不我待的精神，积极能动作为，全面加强金融支持实体经济高质量发展。为此建议：

一、明确专门服务机构，真抓实干求实效。明确市地方金融监督管理局作为组织推进金融服务实体经济的具体部门。可以从相关金融机构抽借调一些能力强、业务精、责任强的业务骨干组建专门的办公室，具体负责金融服务实体经济的实际工作，并认真分析研究国家、省、市层面金融服务实体经济的政策，结合如皋产业特点、企业经营现状、金融机构实际，真正弄懂弄通，拿出如皋金融机构支持实体经济发展的政策意见，督促指导各金融机构研究推出服务如皋实体经济的金融产品，市级层面定期对各金融机构服务实体经济的实效进行展现，鞭打“蜗牛”，褒奖“骏马”，通过实实在在的举措，真抓实干的作风，确保我市金融服务实体工作取得实实在在的效果。

二、做强融资担保机构，保驾护航快落地。金融支持服务实体经济发展离不开担保和抵押这些环节，对照我市担保机构的现状，一是要加强担保人员队伍建设。引进专业人才、建设一支具有较高业务能力，较强工作责任，高效履职的担保人才队伍。二是鼓励国家级开发区、省级高新区出资并鼓励民间资本参与投资成立融资担保公司，形成良性竞争。并切实加强对担保公司的管理。三是通过国资注入方式，进一步做大做强现有两家担保公司。结合市场需求，尽快增加资本金。同时担保公司要降低反担保门槛，给守信程度高，贷款项目真实的资金需求者办理免反担保手续。四是完善担保风险补偿机制，提高对担保机构不良资产容忍度，在进一步完善风险分担机制的基础上，通过一定的程序建立不良担保资产核销机制。五是建立担保费贴补政策，对涉农、重点支持发展的行业实行差别化担保费财政资金贴补政策以扶持相关企业发展。

三、大胆创新服务举措，支持发展出实招。如皋的金融机构要立足如皋经济实际，着力服务如皋经济发展。虽然如皋的金融机构受上级金融机构的管理多、约束多，在服务地方经济方面有一定的制约因素，但是，只要各金融机构认真考虑自身实际，紧扣如皋经济特色，大胆创新服务举措，大胆探索服务方式，主动实现与上级金融机构的有效沟通，定能为如皋经济社会发展作出积极贡献。一是创新金融产品。各金融机构按照自身金融特色，结合如皋产业特点和如皋产业发展趋势，创新推出适合如皋实际的金融产品。例如，可以为企业转型升级定制“设备贷”，可以为环保整治改造升级定制“环保贷”，可以因企业接受大额订单，解决资金周转的“订单贷”，可以根据企业技术创新、科技研发定制“如科贷”等等，各金融机构只要站在服务全市经济发展的大局，主动创新，就一定能为全市经济高质量发展赋予更多能量。二是创新服务渠道。金融服务实体经济的途径很多，信贷仅是一个方面，政府要鼓励金融机构（含银行、保险、证券等金融实体）共同设立产业基金、创投基金，通过基金投资、股权抵押或转让的方式实行投资，解决企业资金需求。对科技创新型小微企业也可以通过创投基金的注入，助推做大做强，解决创新创业初期的资金需求。三是创新跟踪服务。各金融机构要对信贷资金、注入资金实施有效跟踪管理，监督使用，确保资金使用的专项性、实效性，保证资金使用效益的最大化，防止资金挪作他用，降低资金使用效率，从而增加信贷资金或注入资金的使用风险。

四、发挥财政杠杆作用，导入资金放样子。财政资金是非常重要的金融调控工具，要充分发挥好财政资金的杠杆作用，引导金融机构转移工作重心，创新金融产品，紧跟政府导向，贴近企业服务。一是探索实施“如商”企业债券发行工作。按照《企业债券管理条例》，政府相关部门提供指导和帮助，鼓励符合条件的企业发行企业债券，充分利用社会资本，充分激活民间资本，支持实体经济建设。例如泰州市，截至2018年底，泰州市累计获批企业债券39支，发债规模406.2亿元，其中2018年就获批企业债券4支，发债规模28.7亿元。二是充分发挥政府财政资金的杆杠作用。实行国资导入，金融机构跟进的方式，设立产业投资基金，专门用于科技创新型企业孵化培育，解决科创型企业创业创新之初的资金困扰，从而培育一批如皋的“独角兽”企业。三是激励企业上市直接融资。我市已经出台了鼓励企业上市的激励意见，但是在具体推进辅导激励方面还有很大空间，特别是在政府相关部门的深入辅导、悉心指导上力度不大，主要以企业自行实施为主，从而影响了企业的上市进度。如皋企业要借助于国家提出的“资本市场更好服务实体经济”的东风，加大企业上市的指导和组织力度，针对上海主板，深圳中小板、创业板以及即将推出的上海科创板等证券市场，对如皋企业分门别类、区别对待，差别化、有计划地组织推进，让更多优质企业上市直接融资，助推企业的高质量发展。

五、实施银企平台建设，信息资源共分享。为了解决银企对接不深不透，供需信息不对称，建议建立和开发如皋市银企综合数据平台，鼓励和引导应税销售亿元以上或5000万元以上的企业，以及如皋的金融机构入驻平台，直接通过数据平台查阅企业的生产经营状况、债权债务状况、资信信用情况等等，企业可以发布融资需要，金融机构可以发布金融产品，这种信息资源的直接共享，直接掌握供需信息，让企业和金融机构即时对接，提高工作效率。例如，泰州市建立了银企产融数据平台，目前上线企业10943家，40家金融机构入驻平台，162个创新金融产品在平台上发布，截至2018年12月底，已撮合中小微企业融资近1000笔，总额达59.9亿元。

六、加强尽责免责考核，合理使用各类风险补偿基金。充分发挥风险补偿基金的作用，为我市银行和银行从业者减轻包袱，降低风险。近几年来，为扶持经济发展，我市成立了各类风险补偿基金，但是实际使用效果并不明显。一些补偿基金管理机构出于谨慎的风险防控需要，在办理的过程中，对贷款额度提出了低于省级提出的上限的要求。在已建立风险补偿机制中，多数银行的上级行对承担敞口损失要求控制在10%及以下，而我市要求银行承担20%，造成部分银行不能将此项政策落地。在提取风险补偿基金时，也存在申报流程长、环节多、资金到位慢的情况。建议根据实际情况调整银行信贷资金风险承担比例，切实简化使用风险补偿基金报批手续，明确办理时限，确保补偿基金及时足额到位。不断加大风险补偿基金的设立和机制研究，为投融资尽责免责提供保障。

办理单位：地方金融监督管理局（市政府金融办）主办，人民银行协办

领办领导：高 峰副市长

督办领导：郑振明副主席

督办委室：政协经济科技和农业农村委员会