1981年5月17日，这是值得铭记的一天，溧阳县七届人大一次会议选举产生了县七届人大常委会和21名组成人员。自此，地方国家权力机关在溧阳有了常设机关，人大制度在溧阳的生动实践揭开了新篇章。

40年来，从七届到十六届，历届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中央和省、市委的坚强领导下，一届接着一届干，一棒接着一棒跑，绳绳相继，驰而不息。

40年来，大事件中、细微之处，历届人大常委会察民情、聚民智，履职行权中的每一步都在为溧阳百姓有更多获得感、幸福感、安全感而竭尽全力。

40年来，根植于1535平方公里的沃土，历届人大常委会与时代同步伐、与改革同频率、与溧阳人民同向前行，在助推经济社会发展、推进民主法治进程中不遗余力。

 

坚持党的领导  把握正确方向

 

2020年6月，市委书记徐华勤陪同常州市人大常委会党组副书记、常务副主任张耀钢调研我市美景天城社区“人大代表之家”。

 

坚持党的领导是做好人大工作的前提和保证。40年来，历届人大常委会始终坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，认真行使宪法和法律赋予的各项职权。工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向市（县）委请示报告，确保市（县）委重大决策部署在人大工作中得到不折不扣贯彻落实。

1990年10月31日十届人大常委会第三次会议通过《关于溧阳撤县设市有关问题的决定》， 1996年12月25日十一届人大常委会第二十五次会议通过《关于批准溧阳市党政机构改革方案的决定》，2011年10月27日十四届人大常委会第二十四次会议通过《关于溧阳市生态文明建设规划的决议》，2020年12月16日十六届人大常委会第三十二次会议通过《关于支持和保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区的决定》……

细数细看每一项决议、决定，无一不是围绕溧阳经济社会发展中急需解决的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，及时、审慎作出的。40年来，为使党的主张经过法定程序成为地方国家意志，历届人大常委会围绕党在各个时期的中心工作，共作出决议、决定110余项。同时，坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，建立健全并严格实施任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度规范。

正是通过依法决定重大事项、选举和任免，使党的主张通过法定程序成为全市（县）人民的共同意志，党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的工作人员，保证了党的路线方针政策和决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行，为推进溧阳经济社会发展和民主法治建设提供了有力支撑。

历届溧阳市（县）委高度重视人大工作，把人大工作作为党的工作重要组成部分，全力支持人大及其常委会依法行使职权，先后多次召开人大工作会议，研究制定加强人大工作和建设的重要文件，切实解决人大工作和建设中的重大问题，为做好人大工作提供了重要指导和政治保障。

“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大事业是党的事业的重要组成部分。全市各级人大组织要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，把党的领导贯穿于人大工作的各个领域、各个方面。市人大及其常委会要着力加强自身建设，进一步提高服务大局、服务发展、服务代表的能力，努力为人民掌好权、用好权。”2021年1月8日，市委书记徐华勤在市十六届人大五次会议上，再次对人大工作提出更高标准、更高要求。这其中既饱含了对市人大常委会的鼓舞和鞭策，也为溧阳做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。

 

坚持督助并举  服务发展大局

 

2021年3月，市人大常委会视察全市道路交通安全综合治理工作。

 

监督权是宪法和法律赋予各级人大的基本职责，也是地方人大工作的重中之重。40年来，历届人大常委会始终坚持寓支持于监督之中，把党委决策、政府推进、群众关注的问题作为监督重点，综合运用专项审议、视察调研、专题询问、执法检查、工作评议等方式，不断增强监督实效。

在溧阳40年的改革发展历程中，随处可见人大常委会依法履职的身影。比如，从1995年起，市人大常委会围绕水源地保护工作开展了连年不断、锲而不舍的跟踪监督，先后4次组织人大代表在人代会上提出保护水源地的议案，并形成决议，累计听取和审议专项工作报告16次，开展调研视察50余次，组织执法检查3次、专题询问2次，做到每年必听、每年必看、每年必督。

去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会积极行动、主动作为，第一时间采取“四不两直”的方式开展疫情防控和复工复产的督查督导，13名机关干部主动请缨担任“楼长”，1名机关干部赴隔离点担任志愿者，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了人大力量。

在贯彻落实市委决策部署方面，围绕“三大工程”、“四大经济”、“五个示范”等，通过听取和审议专项工作报告、开展视察调研，及时提出审议意见，推动市委、市政府重大战略和重点工作落实。围绕公共财政、政府基金、国有资本经营、社会保险基金预算“四本账”，推进预算全口径审查监督，督促政府做好审计查出问题整改，建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，促进预算安排更加合理、财政管理更加规范。围绕老城保护和新城建设、公交服务学生上下学、区域供水一体化、标准圩堤建设、“1号公路”建设等方面，深入开展调研，积极建言献策，形成了一批有质量、有价值的调研成果，为完善市委决策、推动政府工作提供了重要参考。

40年来，围绕解决民生热点问题、回应群众关切也是人大常委会持续监督的主线之一。历届人大常委会始终牢记人民至上的宗旨意识，致力于有效提升“平均数”、公平惠及“大多数”、扶贫帮困“极少数”，将劳动就业、社会保障、乡村振兴、教育卫生、精准扶贫等工作作为监督重点，推进重大民生项目实施，推动改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，每年在民生方面的议题都占到三分之二以上。

近年来，市人大常委会还优化和创新执法检查方式，先后组织对《传染病防治法》《水污染防治法》《安全生产法》《食品安全法》《中小企业促进法》等多部法律法规开展执法检查，并运用“执法检查+专题询问”等模式，充分发挥“法律巡视”的利剑作用。组织人大代表开展“听百案、议百事、评百员”活动，听取法官和检察官履职情况报告，加强对“两院”的常态监督和法官、检察官的任后监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

 

坚持守正创新  不断与时俱进

 

创新是做好人大工作的不竭动力。40年来，历届人大常委会坚定不移地做改革的参与者、推动者和实践者，积极探索加强和改进人大工作的新方法、新举措，以创新实践推动人大工作与时俱进。

民生实事项目人大代表票决制，这一发端于我市基层人大的创新实践，从2013年在埭头镇试点开始，到2018年在全省率先实现市、镇两级全覆盖，有效形成了民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大督”为民办实事全新模式。在此基础上，市人大常委会还制定出台了《溧阳市重点民生实事票决项目监督办法》，针对票决产生的民生实事项目，组建“一对一”联系监督组，每月了解一次进展情况，每季度听取一次专题汇报，定期开展现场视察，并组织代表在人代会上对民生实事项目完成情况开展满意度测评，构建起会前征询项目、会中代表票决、会后联系监督、大会综合测评相衔接的闭环运作机制。四年来，共票决产生市级民生实事项目42件，投入总额超72亿元。随着提升城区停车功能、提升小区物业管理水平、提升“溧阳1号公路”内涵等一大批实事工程的实施，大家感到溧阳的环境更优美了、住行更舒畅了，群众的获得感、幸福感也更加充实了。自实施以来，这项工作得到了省、常州市人大的充分认可，成功入选“江苏省市县人大工作十大新闻”，相关经验先后被《人民与权力》杂志、《人民代表报》、学习强国平台等媒体宣传报道，并在全省人大监督工作会议上作交流发言，写入省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》在全省推广。

 

溧阳市级重点民生实事票决项目一览表（2018—2021年）

 

不仅如此，2011年10月，市十四届人大常委会第一次采取专题询问的方式，围绕财政专项资金使用管理情况开展了询问；2012年12月，市十五届人大常委会第一次采取工作评议的方式，组织对市住房和城乡建设委员会、司法局、人力资源和社会保障局、交通运输局、人口和计划生育局、粮食局等6个政府组成部门和挂牌部门开展了集中评议；2020年，市十六届人大常委会在全市各镇、街道推行人大代表问政制……这些创新举措的实施，都是我市人大工作与时俱进、创新发展的生动记录。

 

坚持代表主体  激发履职活力

 

2021年1月，十六届人大五次会议表彰优秀人大代表。

 

代表工作是人大常委会根植人民的最大优势，是人大工作的根基所在、活力所在。40年来，在历届人大常委会推动下，通过制定加强代表工作、密切代表联系、规范代表履职的相关制度，搭建代表知情知政、参政议政、助政督政的载体平台，代表工作随着时代发展而不断丰富拓展。

比如，市十五届人大常委会在建好“人大代表之家”的基础上，指导全市每个镇（区）建立一个规范化的“人大代表活动中心”，为代表搭建一个联系选民、倾听民声、收集民情、反映民意的平台，引导各级人大代表进“中心”履职，定期开展调查研究、接待选民等活动，同时对镇（区）一些重点工作、重点问题、重大矛盾，做好沟通、解释、疏导工作。市十六届人大常委会把“六个一”活动（即市人大代表每年或任期内至少参加一次履职培训、提出一件议案建议、参加一次人大活动、走访一次选区选民、开展一次代表述职、办好一件实事好事）作为贯穿任期的一条主线，引领代表高质量履职。在此基础上，建立代表履职清单制、积分评价制和履职登记制，将履职情况作为任期内评选优秀人大代表和换届连任的重要依据，切实提升代表的责任感、荣誉感和归属感。这些极具创新、富有实效的代表工作制度安排，有效保障了代表依法履职和积极作为。40年来，历届人大代表积极投身改革发展“主战场”，唱响议政督政“好声音”，当好人民群众“代言人”，在推动经济社会发展中起到了重要作用。

40年来，历届人大常委会高度重视代表议案、建议的办理落实工作，相继形成了书面督办、网上督办、重点督办、集中督办、现场督办、询问督办等一系列行之有效的督办机制，办理工作的质效不断提升。同时，通过开展议案、建议预提预审工作和优秀代表建议、承办件和先进单位评选活动，充分调动代表履职和承办单位的积极性。1981年以来，历届人大代表积极反映社情民意，共提出议案和建议、批评、意见5900余件，推动解决了“共享机关事业单位开放空间”“完善农村污水管网”“推进南部山区旅游基础设施提档升级”等一大批事关群众切身利益的问题。

 

坚持固本强基  完善自身建设

 

2017年12月，市人大机关获评全省人大机关系统先进集体。

 

自身建设是人大常委会全面提升的堡垒基石。1981年，刚设立人大常委会时，只有一个办公室，全机关只有5个工作人员。而今，经过不断充实、健全和加强，已经发展为包括办公室、研究室、财政经济工委、法制和内务司法（民宗侨）工委、环资城建工委、科教文卫工委、人事代表工委、农业和农村工委8个内设委室以及昆仑、溧城、古县3个街道人大工委在内的人大机构体系。从无到有、从单一到全面，40年来，历届人大常委会始终坚持把自身建设摆在重要位置，以有力的举措、创新的作为，细抓、狠抓、实抓思想、组织、制度、作风等建设，努力提高依法履职、服务大局的能力和水平，使人大常委会和机关不断呈现新气象、展现新作为。

自身建设，当久久为功。换届以来，市人大常委会自身建设的步子更快了，力度更大了。围绕“政治机关、代表机关、工作机关”的职能定位，坚持以党建为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，全面提升人大常委会内生动力。制定出台《中共溧阳市人大常委会党组议事规则》《溧阳市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，修订完善《溧阳市人大常委会议事规则》《溧阳市人大常委会主任会议议事规则》，夯实人大常委会履职制度体系的“四梁八柱”，确保各项工作于法有据、规范运行。开展“全面对标找差，全力争创一流”活动，选定海安人大、江阴人大作为学习标杆，营造争先进位、奋力赶超的工作氛围。强化与上下人大、区域人大的协同联动，参加南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议，组织召开苏皖合作示范区人大联席会议，汇聚人大工作整体合力。开展“领导挂钩、企业联村、干部帮户”、阳光扶贫等活动，帮助古县街道新联村引进产业扶贫项目3个，争取扶持资金200万元，实现村集体增收300万元。近年来，市人大机关先后获得溧阳市工作创新奖、江苏省人大机关系统先进集体等荣誉称号。

 

 

回顾历史，我们百感交集，展望未来，我们信心百倍。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，溧阳市人大常委会必将与80万溧阳人民心手相牵，在市委的坚强领导下，凝聚起长三角生态创新示范城市建设新征程上的磅礴力量，朝着“五个新示范、绿色现代化”的目标追梦圆梦，奋进前行。