□ 蒋彤

中央多次强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。如何走新型城镇化发展之路，已成为镇（区）发展的现实问题，上兴镇作为溧阳的北山重镇，实现城镇化、区域化、特色化发展已刻不容缓，弯道赶超、低谷崛起则是其跨越发展的必经之路。

一、城镇化面临的压力

近年来，上兴镇历经多次乡镇撤并，永和、汤桥、上沛等乡镇的相继并入，使得上兴镇区域面积逐步扩大，区域地位逐步攀升，成为溧阳“南天目、北上兴”两大发展轴之一。这既是机遇，也是挑战，但更多的是压力。

1、来自上层的压力。中央经济工作会议从三个方面阐述了如何走新型城镇化之路。一是要构建科学合理的城市格局，与资源环境承载能力相适应；二是有序推进农业转移人口市民化；三是把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。这三个要求基本体现了新型城镇化的内涵，可以说，理念新、标准高，如何准确把握和协调资本积累与资源保护、人口集聚与人文和谐、镇域统筹与镇村差异需要很高的智慧和能力。

2、来自周边的压力。近年来，周边地区的城镇化发展日新月异，为我们的城镇化建设树立了标杆。作为苏南第一方阵的江阴、张家港、昆山等地，无论城市还是乡镇，他们超前的思路、战略的眼光和宏大的气魄一直是新苏南模式的领头羊。其特点简单概括为三个方面：一是大，就是总量大、魄力大、品牌大。地区生产总值都超过或接近千亿元，发展魄力一流，反映在品牌产品上亦是如此。二是高，就是境界高、标准高、层次高。昆山市城镇化建设提出整体发展学新加坡，产业提升学韩国，自主创新学台湾，追求目标和方向起点高端，规划建设的标准和层次同样领先。三是好，就是民生好、环境好、趋势好。“幸福江阴”、“协调张家港”及昆山的片区发展这些新兴发展理念的提出，体现了中国经济社会的发展方向。即便是赶超标杆———宜兴徐舍镇，其集镇框架、工业平台、文化底蕴等方面也远远强于上兴镇，相比之下，我们的城镇建设仍处于摸索阶段，城镇发展的气魄显得单薄得多。

3、来自自身的压力。一是观念意识滞后。发展的理念和眼光不够超前，城镇规划没能跟上时代步伐，集镇建设仍以分散零星为主，开发效率低、建设周期长，影响了集镇框架拉开和基础设施建设。二是土地资金制约。经营城镇的投融资机制尚不完善，集镇扩张力和集聚力仍然偏小。三是小农思想局限。农民的生活习惯与城镇脱节，消费观念难以适应，多数农民因“恋土”情结浓厚，“弃土”动力不足，一定程度上影响了城镇化进程。

二、城镇化建设的不足

近年来，尽管上兴在城镇化发展中实现了几次台阶式的跨越，但整体发展仍不够理想，对于形势的研判、资源的整合和瓶颈的化解较为欠缺，城镇化建设仍较为滞后。

1、发展战略不够明确。目前，上兴镇总的发展纲领仍不甚明确，战略应对不够充分，发展预期充满未知。尽管编制了很多发展规划，但多停留在研究层面，操作性值得斟酌，执行落实有待验证。此外，由于规划编制时间和深度跨度较大，仍需进一步梳理整合。

2、资源整合不够充分。作为全省最大的建制镇，上兴镇资源丰富，在交通、生态、旅游、产业发展等方面存在诸多亮点，但各发展要素间缺乏有机整合和有效衔接，瓦屋山、曹山和集镇的区域资源利用还不够充分，如何加快资源整合，需要我们从战略层面、长远角度以及发展趋势上来谋划，需要有更宽阔的思路和视野。

3、集镇亮点不够彰显。近年来，随着集镇东移南拓，医院、学校等公共服务设施逐步向新镇区集聚，但项目建设的时序速度不够理想，集镇建设的风格特色还没有彰显。一是集镇沿线带状发展缺乏纵深，重要节点尚未完全开发，历史文化积淀挖掘不够，特色内涵有待商讨。二是道路沿线规划控制不力，景观支撑不足，导致生产居住混杂，发展方向受到制约。三是镇区环境较差，重要的公共服务设施布局还未完全到位，集镇核心区形象不够突出。四是工业载体平台内容不足，工业用地布局有待优化，拓展方向有待明确。

三、城镇化发展的思路

党的十八大报告中提出“要推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成

以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。上兴镇对照要求，深感城镇化进程任重道远，唯有化压力为动力，以“布局合理、产业配套、设施完善、特色突出”为主要目标，奋勇直追，迎头赶上。以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。上兴镇对照要求，深感城镇化进程任重道远，唯有化压力为动力，以“布局合理、产业配套、设施完善、特色突出”为主要目标，奋勇直追，迎头赶上。

1、在理念方面追求大广角。一是思想上要大解放。要充分认识城镇化是一个长期复杂的过程，着力破解产业布局、城镇规划、农民素质观念等方面的障碍以及政策不配套、制度不完善等多重因素制约。二是创新上要大突破。要学昆山善于做“无中生有”的事，学张家港敢于做超前的事，学江阴勇于出高招、奇招、绝招，把发展的着力点放在城镇内外大环境建设上，放在特色和个性上，放在生态环境保护上，努力做到发展的路径更优、环境更好、后劲更足。三是发展上要大跨越。要把转型发展作为新一轮竞争的第一方向，把产业提升作为摆脱传统发展路径的首要选择，把自主创新作为未来腾飞的主要动力，依托显著的交通优势、产业优势和资源优势，全面接轨南京，迅速融入宁、镇、常，着力把上兴打造成为“门户型、区域型、旅游型”特色城镇和溧阳新兴的区域副中心。

2、在思路方面寻求全方位。要在突出主导产业优势地位的同时盘活城镇资源，实行“双管齐下、双轮驱动”，扩大城镇容量，壮大城镇经济实力，提高镇域经济知名度。一是确立经营城镇理念。将集镇作为一个品牌来经营，作为一个市场主体来运作，重点是建立城镇建设投融资机制。此外，土地经营要在保证城镇发展的同时实现供应和使用的集约化、市场化、制度化。二是突出园区经济主体。着重做好“进出”文章：“进”是吸引大项目、优项目落户园区；“出”是撤出镇区，对一些影响整体布局和居住环境的工业企业实施搬迁，加快“退城入园”，实现工业化与城镇化无缝对接。三是建立多元融资机制。当前，资金问题是制约城镇化发展的首要因素，要把推进城镇化与提升工业化结合起来，采取激活民资、引进外资、优化投资等方式，吸纳各方资金盘活存量，大力发展二、三产业，扩大就业门路、积累财力物力，切实提高城镇经济竞争实力和人口吸纳能力。

3、在措施方面力求多途径。当前，上兴镇外部交通、自身区位、优势产业等均发生了较大变化，为新一轮发展带来了新的机遇。一是挖掘发展动力。工业经济作为目前发展的主动力，要加强对上兴整体形象的策划包装，提高知名度和集约度，要充分利用区位交通优势，吸引高精产业和新兴产业入驻，实现产业结构转型升级。旅游经济作为下一步发展的新动力，其延伸的游、购、娱等配套产业前景广阔，能极大地吸引人气、带来财气，要着重于“先规划后建设、先强基后扩能、先投入后产出”，加大基础设施和配套服务设施的投入，构筑完善的镇域和接轨市域旅游体系，从而拉动服务业的整体发展。二是明确发展战略。要统筹兼顾曹山生态农业建设、瓦屋山休闲旅游建设和上兴集镇建设，形成“一核两翼”的发展格局，重点以集镇发展核为中心，通过集镇环境品质的提升，带动两翼协同发展，实现多点围合、区域联动、抱团发展。同时结合村庄环境整治，重点发展乡村旅游，形成一村一品、一村一景的村庄特色，以点、线、面串联各旅游功能区，带动现代农业和集镇建设的互动发展。三是拓宽发展思路。要加快土地流转和配套设施建设，为生态农业规模化发展铺筑道路，重点打造曹山全国现代农业示范区、万顷良田这两艘农业产业化航母，真正做到富民惠民；要着力化解用地矛盾，加快推进新镇东移南拓，全面拉开集镇框架，打造魅力新镇；要加快老镇区改造进程，充分挖掘现有历史文化资源，精心打造富有传统色彩的滨水空间，形成新镇、老镇时代气息与传统特色交相辉映、和谐共存的城镇风格。