踔厉奋发谋发展踵事增华开新局

——如皋城管法治建设“犇”向新征程

2021-11-16

【编者按】2021年，市城管局继往开来、砥砺前行，全面落实“精管善治”新理念，城市治理与服务水平实现新飞跃，全局上下凝心聚力，建设职能科学、权责明确、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治城管，为奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章提供坚强的法治保障。

坚持依法行政

建设更高水平法治城管

今年以来，市城管局坚持运用法治意识和法治思维，以依法行政、文明执法、和谐执法为核心，完善各项机制，规范行政执法、创新工作方法、巩固推进成果，依法行政能力和水平显著提升，法治城管建设不断取得新成效。

科学依法决策。科学厘定重大行政决策范围，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定年度重大行政决策事项目录，并向社会公开。完善重大行政执法事项听取意见和听证制度，及时调整局重大案件审理小组，对重大行政处罚案件进行集体讨论决定，对可能影响社会稳定的行政决策实施风险评估，建立完善重大行政执法后评价制度和错案责任追究制度。

落实“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”建设。落实行政执法公示制度，及时在如皋市公共信用信息平台、江苏省市场监管信息系统、“双随机、一公开”等系统上传行政行为数据进行公示。落实执法办案全过程监督，加强行政处罚案件的处理全流程登记，实现执法全过程留痕和可回溯管理；完善“三室一庭”保障机制，组织召开“公证参与行政执法全过程留痕辅助工作研讨会”，邀请市公证处参与执法文书送达、证据先行登记保存等工作。落实重大执法决定法制审核制度，做好一般程序案件的法制审核工作，做好重大行政处罚案件的听证和集体讨论工作，重大案件100%经集体讨论决定，截至目前，市城管局对重大行政处罚案件举行听证43个案件，重大案件审理组共进行集体讨论案件184个。

规范执法行为。严格执法程序，统一执法文书、严格管控行政处罚案件流程、规范违法建设查处程序及非现场执法程序等。根据最新行政处罚法和管理要求，修改完善执法程序标准、服务管理标准；组织编写行政执法手册，更新行政执法手册目录，内容涵盖市容环卫、城乡规划、市政公用、园林绿化、建设工程、环保、物业管理、住宅和房地产管理、人防工程、公共资源交易等方面。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，今年是市城管局全面推行行政指导工作的第7年，说理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫等柔性执法方式的运用已常态化、规范化，在及时有效化解轻微违法行为、提高管理相对人法律意识上取得一定成效。截至目前，市城管局共计立案查处行政处罚案件1349件，其中简易程序案件591件、普通程序案件758件。

强监管严执法

扎实推进社会信用体系建设

为进一步加强城管系统社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，今年以来，市城管局创新监管机制，多措并举提高监管能力和水平，更好地激发了市场的主体活力，优化了营商环境，推动了高质量发展进程。

编制清单明职责。全面梳理职责范围内监管事项，编制城管系统监管事项目录清单，将行政检查、行政处罚和行政强制等事项纳入清单内容，明确监管部门、监管对象、监管措施、设定依据、监管流程、监管结果等要素。探索创新监管标准和模式，充分结合城管执法实际，编制城管领域相关涉企轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，推进包容审慎监管执法，促进涉企行政执法严格规范公正文明。

双管齐下强监管。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深化“双随机、一公开”监管，完善随机抽查事项清单，制定2021年度“双随机、一公开”监管计划，及时将抽查情况归集至“国家企业信用信息公示系统”平台，主动接受社会监督。持续强化信用监管，落实行政许可和行政处罚信息双公示要求，截至目前，市城管局共上传至信用如皋网站行政许可652条、行政处罚577条，通过公示强化信用监管，促动市场主体及时纠正失信行为，消除不良影响。

奖惩并施促守信。2021年，市城管局先后将受到本单位及与本单位联合表彰的10家物业行业先进集体、6家市容环卫工作先进单位以及20个物业行业优秀项目经理、10个热心城管好市民作为红名单在信用如皋网站上进行公示。通过典型宣传，进一步褒扬诚信行为，促进市民不断加强诚信意识，企业坚持做到依法经营、诚实守信，营造良好的诚实守信氛围。2021年5月，市城管局修订出台《如皋市违法建设查处办法》，进一步明确违反城乡规划法律法规违法建设的巡查、制止、认定、查处和信用惩戒等具体内容，通过联动举措、信用监管手段提升违建领域管理效能，推进我市违建治理领域信用体系建设，违建当事人主动拆违配合度显著提升。

坚持宣教结合

普治并举构建依法治理格局

今年以来，市城管局继续坚持把普法宣传和依法治理工作作为贯彻落实全面依法治国方略、加快推进法治城管、法治如皋建设的基础性工作来抓，统筹规划、精心组织、务实推进，依法普法治理工作取得了良好成效。

注重强基固本，持续深化法治宣传教育。年初制定全系统法治培训工作计划，将法治培训与行政执法业务相结合，重点对城市管理专业法规、行政执法基础法律法规进行系统学习和培训。今年以来，市城管局邀请扬州大学法学院教授胡吕银围绕“物业小区中的权利结构和治理”主题开展全员法治培训，邀请南通市司法局立法处处长余昔林对新修订的《行政处罚法》作专题授课；围绕党史学习教育、社会治理能力建设、行政执法文书写作和行政执法取证基本知识等内容，举办两期综合执法能力素质提升培训；组织开展2021年城管能手业务技能竞赛；市城管局局长何福平多次开展城管执法实务专题培训……“学习强国”“雉水在线”“雉水青年”等平台实现在线学习日常化，执法人员综合能力素质显著提高。

弘扬法治精神，全面落实普法责任制度。今年以来，市城管局持续严格贯彻落实“谁执法谁普法”要求，结合工作职能，制定普法计划和普法清单。结合重要节点组织开展了春节及“两会”期间法治宣传教育、4·15全民国家安全教育日、6·5世界环境日以及农民工学法活动周、大调解宣传月、安全生产月等活动；结合主题活动，开展了防范非法集资、防范电信网络诈骗、行政执法普法月、民法典宣传月等活动；结合新法律法规颁布和修订，开展了《中华人民共和国土地管理法实施条例》《江苏省社会信用工作条例》《中华人民共和国安全生产法》宣传；结合当前社会聚焦重点，积极做好民法典、疫情防控、垃圾分类等专题宣传。各类宣传活动主题鲜明、形式多样、成效显著，为全市营造了浓厚的法治氛围。