10月29日上午，市第十七届人大常委会第二十二次会议对全市政府投资项目建设、新一轮太湖综合治理“1＋8”专项行动推进情况开展了专题询问，询问采用一问一答形式，围绕我市政府投资项目建设、太湖综合治理提出了11个问题，相关单位对问题均作了比较全面、详细、务实的答复。现将专题询问情况纪实如下。

 

 

一、全市政府投资项目建设情况专题询问实录：

 

1、【询问人：潘文伟】加强政府投资项目建设是稳定经济增长的重要支撑、提升城市品质的重要手段、增进民生福祉的重要途径，对于当前奋力书写中国式现代化答卷的溧阳至关重要。作为我市政府投资项目的牵头管理部门，请问市发改委，我市今年以来的政府投资项目建设的整体情况如何？

 

【应询单位：市发改委】

今年以来，全市政府投资项目建设有序推进，截至9月底全市储备库项目共218个，涉及交通水利、文教卫生、社会治理、生态环保等多个领域，已开工144个，项目开工率66.06%，年度计划投资完成率35.68%。在要素保障方面，全年争取地方政府专项债支持项目25个，债券额度连续多年位居常州前列，有力保障了我市南航天目湖校区、全域农村污水管网建设工程等重大基础设施项目建设。另外，还争取2023年增发国债和2024年超长期特别国债支持项目10个，重点保障我市城市排水防涝能力提升和“两重”“两新”领域重大项目建设。后续，市发改委将会同相关部门进一步加快政府投资项目建设，不断强化项目全周期监管，切实把我市政府投资项目建设成为民心工程、优质工程和廉洁工程。

 

追问：近年来，随着项目资金来源、建设主体等更加多元，政府对于项目的前期决策、中期实施、后期监管等具体是如何运作的？

 

【应询单位：市发改委】

为进一步规范政府投资项目管理，助力全市社会经济高质量发展，市发改委先后牵头制定出台《溧阳市政府投资项目管理办法》《溧阳市政府投资项目库建设管理暂行办法》和《溧阳市债券项目管理暂行办法》等文件，不断完善各项管理制度，多举措加强政府投资项目全流程管理。

（一）前期决策。市发改委每年9月会同相关部门组织开展下一年度政府投资项目库编排工作，经项目单位申报、部门核实会审、多方征求意见后，提交市委常委会、市政府常务会议讨论通过最终确定并下达。年度项目库实行动态化管理，对于不在库内，年内又确需、急需实施的项目，可以经部门联合审核并报请市政府分管领导、主要领导同意后新增入库。对于列入年度储备库的项目，需完成项目方案设计、用地保障等所有前期工作并明确资金来源，经部门联合审核认定符合实施条件，再报请分管市领导及主要市领导同意后实施。

（二）中期实施。为有序推进项目建设，市发改委不断完善政府投资项目按月调度机制，在全市月度工作部署会上通报项目建设进度、动态调整等情况，对市委、市政府重点关注的重点项目建设情况进行点评。项目建设管理实行项目法人责任制和项目法人单位主要领导负责制，建设单位是项目建设管理的责任主体，建设单位主要负责人是项目建设管理第一责任人，相关部门根据各自职责加强项目的工程建设、招标投标、政府采购、资金使用等建设管理。对于债券项目和中央预算内投资项目，由市发改委和财政部门分别负责项目建设推进和债券资金拨付等管理。

（三）后期监管。项目完工后，由项目主管部门按照相关流程组织建设单位进行工程结算和竣工验收等工作。市发改委负责全市政府投资项目建设考核，主要考核各部门和镇区年度政府投资项目的前期推进、开工率、年度投资完成率、日常管理等情况。同时，按照相关规定选择有代表性的已建成项目开展后评价，作为规划制定、项目审批、资金平衡、检查督查的重要参考依据。另外，市财政部门负责项目建设资金使用的监管和项目绩效考核评价。市监委、财政、审计部门对已竣工的政府投资项目组织抽查复审，重点检查项目基本建设程序执行是否合规，批准投资规模是否完成，工程价款结算是否真实，社会中介机构出具的成果报告及文件是否准确、客观和真实。

 

 

2、【询问人：刘宇舟】据前期调研掌握的情况，目前我市政府投资项目的前期申报主要以行业主管部门为主，项目建设的必要性、可行性以及项目总投资、具体建设内容和规模等均由行业主管部门负责牵头论证，报发改委进行审批立项后组织实施。请问市发改委，作为政府投资项目的审批管理部门，对于项目的建设规模和建设标准的核定，具体是如何开展的？

 

【应询单位：市发改委】

为切实提高政府投资效益，近年来市发改委不断加强政府投资项目审批管理，通过进一步完善政府投资项目部门联合审核机制，从严核定项目建设规模和建设标准。在项目立项审批前，由市发改委会同相关部门组织项目论证审核。在坚持量力而行、量入为出的基础上，对照国家相关建设标准进行严格把关，不得超标准核定项目建设规模，防止提出不切实际的目标。同时，通过组织专家评审等方式加强项目可行性研究报告和初步设计报告审核，对项目的建设方案、设备材料、运行维护和投资概算等进行专业评估，严控项目建设标准和投资规模。政府投资项目严格遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则，经市发改委立项审批核定的投资概算是项目建设单位控制项目总投资和招投标的依据，原则上不得突破。

 

追问：在财政吃紧的大背景下，对于进一步强化这块工作有何好的思路？

 

【应询单位：市发改委】

面对当前经济下行压力加大、地方财政吃紧的大背景，市发改委将严格落实政府过“紧日子”的要求，从以下三方面进一步完善项目库建设，切实提高政府投资效益，助力地方经济社会发展。

一是突出项目前期论证。从项目库的编排、立项审批等各个阶段，强化项目建设的必要性和可行性论证，对于确需实施的项目，要对照国家相关建设标准严格把关，合理确定项目建设目标，从严审核确定项目建设规模和建设标准，坚决避免超前建设、过度建设。同时，今后申报上级项目资金，都要求项目成熟、手续完备，符合上级支持领域。

二是强化部门统筹谋划。在交通水利、文教卫生、生态环境等领域，进一步强化主管部门对项目的论证和统筹。对拟申请地方债、国债等资金支持的项目，主管部门应当统一扎口，提前做好项目储备。例如各镇（区、街道）的燃气管网、污水管网项目，主管部门可将分散的项目统筹打包谋划，这样既利于统一规划和监管，又利于对上项目申报。

三是注重项目全程推进。市发改委将会同财政、资规等相关职能部门和行业主管部门，从项目前期谋划到项目建设推进的全过程，主动对接，全程推进，帮助项目单位加强项目必要性、可行性论证。同时，在规划、用地、资金等要素保障方面主动对接，积极协调解决项目推进中存在的各类困难问题，确保列入项目库的各类项目有序推进，早日开工。

 

 

3、【询问人：吕斌】去年，市政府研究印发了《溧阳市政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理实施细则（试行）》，明确由市住建局负责牵头推进政府投资非盈利性工程建设项目的集中建设管理，请问市住建局，实施细则试行一年多来取得了哪些成果？对于集中建设工程项目的建设活动如何实施监管？下阶段还有哪些短板问题亟需解决？

 

【应询单位：市住建局】

《溧阳市政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理实施细则（试行）》文件发布后，市住建局积极做好政府投资项目集中建设的管理工作。2023年我市实施集中建设的项目31个，总投资11.511亿元，其中市属部门项目12个，镇（区、街道）项目19个。截至目前，31个项目中，已建设完成项目19个，正在实施中项目12个。2024年我市计划实施的集中建设项目16个，总投资10.25亿元，其中市属部门项目6个，镇（区、街道）10个，目前上述项目已在稳步推进中。

我市集中建设工作，坚持“投资、建设、监督、使用”四权分离的原则，以“集中力量干大事、专业专注提效率、管理规范防风险”为目标，主要在以下几个方面开展工作。一是优先制度保障、细化流程管控、强化统筹协调。在2023年出台《溧阳市政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理实施细则（试行）》文件后，市住建局牵头制定了配套的一系列制度文件包括规章制度、财务管理办法、案例集、指导意见等文件，从制度上保证了集中建设管理的科学性和长效性。二是建设项目过程中的“投、建、管、用”四个阶段由多个业务单位分别实施，市级多部门联合监督。明确集中建设项目的资金来源由财政统筹，投资许可由发改委牵头，组织多部门审核；项目需求和前期工作由提出项目的单位负责；建设实施由5家市属国有企业专业建设单位负责；项目推进情况由住建局建管中心负责掌握汇报；市级建设监管小组（包括发改委、财政、住建、审计、纪监委等）负责对项目的投资、进度、廉洁等进行联合监管，各单位分工明确，密切配合，全面管控。三是充分利用市属国有企业的丰富经验，最大化提升项目推进效率。

市属5家国有企业具有丰富的经验、完备的管理机制、充分的人才储备，全市集中建设项目由市属5家国有企业负责实施，并根据项目所在地和项目的行业类型安排给对应的企业，如市级部门的项目安排给溧阳国投集团，竹箦、溧阳高新区等区域项目分配给苏控集团，提高了沟通效率，充分利用了企业的资源和经验。四是加强项目招投标管理，严格小微集中建设项目管控。市住建局拟定了关于限额以下工程项目的招投标管理办法，将国有企业承担的400万元以下的政府投资集中建设项目也纳入到公共资源交易中心平台，杜绝小微工程中的违规违纪行为，提高集中建设项目招投标领域的管控。

集中建设管理中遇到的问题主要表现在：一是项目库的选择需要更科学合理，可操作性更强；二是有关集中建设项目的资金流向、税务缴纳等政策需要进一步研究；三是部分总投资小、地方矛盾协调工作大的项目，实施单位建设效率提升不明显。下一步，将继续主要抓好以下几个方面工作：一是继续加大集中建设政策的研究宣贯。积极与省住建厅对接，了解省级集中建设的推进情况，分析研究各种新问题和新情况，创新工作举措，积极寻找工作新思路。二是继续推进集中建设的制度性建设。配合发改委对全市基本建设项目考核监管要求，梳理集中建设项目中涉及建设目标、时间进度、投资控制的关键节点，做好集中建设项目的管理和协调，推动实施单位持续改进和提高项目效益。三是进一步提升集中建设项目品质。积极在集中建设项目实施过程中推广使用新材料、新技术、新工艺，努力提升政府投资集中建设项目的引领作用，促进全市建筑行业的高质量发展。

 

 

4、【询问人：沈建东】根据改革发展的实际需要，市属国企在政府投资项目建设中正扮演着越来越重要的角色，尤其是很多项目的建设、经营等任务均交由国企来负责。请问溧阳国投集团，面对更高要求、更重任务，采取了哪些具体举措来保障项目高质高效推进？

 

【应询单位：溧阳国投集团】

2024年由溧阳国投实施的入全市基本建设储备库项目共计45个，其中续建项目13个，新建项目32个，总投资约162亿元。截至目前已竣工项目12个，因土地、资金、市场等原因暂缓实施项目11个，在建项目21个，目前正在按计划推进实施中。

近年来，我们围绕“品质城市运营商”的目标定位，不断健全项目管理体制，强化项目经营思维，努力打造放心工程、匠心工程，精品工程，具体包括：

一是标准先行。溧阳国投建立包括规划方案评审、成本控制、招投标、巡督查管理、项目审计等一系列管理制度，涵盖项目建设全生命周期，通过完善管理制度，提升项目管理效率与质量，增强项目管理可控性与稳定性。

二是要素保障。（1）土地方面。根据项目具体实际情况，主动对接资规部门，确保项目用地符合规划要求、政策规定。按照“土地等项目”的思路，提前对接沟通，避免延误项目实施进度；（2）人员保障。根据房建、市政、水利等具体项目类别，分别组建对应的项目现场负责人和管理人员，分解项目内容，明确职责分工，确保项目专人负责、有序推进；（3）资金要素。精打细算过好“紧日子”，合理编制项目预算。对上积极争取专项债券、特别国债以及银行融资等，同时加强资金管理，确保资金合理有效运用与监管。

三是综合管控。（1）重点行为。严格管控工程发包，认真落实《溧阳市限额以下公共资源交易管理办法》以及相关法律法规，通过集团推进会论证项目的必要性、成本会论证项目的经济性与合规性，不断完善内控机制，确保工程发包合法合规，防范廉洁风险；（2）重大风险。在项目开工前期、实施过程、竣工验收全过程中，针对可能出现的各种安全风险制定管控措施，加强重大安全风险动态辨识与分级管控，并第一时间制定现场化解方案；（3）重要环节。严把项目质量关，集团成立工程建设项目巡督查领导小组，常态化进行日常及专项巡督查，加强对监理、检测、采购、施工等环节监督和抽查，发现问题及时通报，确保项目交付质量。

四是效果评价。今年10月，集团出台《溧阳国投第三方服务单位管理和考核办法》，对项目建设服务单位的服务效果进行综合评价和结果运用，一方面通过统计服务误差率的方式对服务单位进行业绩排名，逐步淘汰业务不精、水平不高的第三方服务机构；另一方面针对过程中出现的问题加以剖析，并从中查漏补缺、举一反三，实现自我提升。

五是数字管理。上线OA系统，提高办公效率，实现集团内部群体协同，规范项目管理方式。运行工程管理系统，项目全过程实现数字化、智能化管理，通过智能化分析，现场资料的收集整合存储，提高资料管理的效率和完整性。通过实时的监控和反馈，加快施工过程中处理问题的速度。通过系统信息反馈的引导，确保各部门沟通能力得以提升。

项目建设是集团开发板块的主责主业，我们将继续按照“建”“保”“抓”“评”“变”的标准和要求，确保项目高质量推进，为全市品质城市建设贡献国投力量。

 

追问：提高项目经营性收益也是国企的重要职责，对于这块工作，溧阳国投集团又有哪些好的思路和举措？

 

【应询单位：溧阳国投集团】

作为国有企业，提高项目经营性收益是题中之义，也是项目建设的最终落脚点，我们重点从以下两个方面考虑：

一是建成项目不断提高收益率。近年来，溧阳国投以国家及地方出台的相关资产盘活指导意见为指引，按“能用则用，不用则售，不售则租，能融则融”的原则推进资产盘活。（1）多元化提高资产利用率。针对现有存量房产和土地，根据不同类型、不同位置、不同潜在需求，制定差异化的盘活策略，提高资产收益。今年以来我们利用闲置的原汽车东站改造建设成集中配送中心，目前已向我市教育系统30余所中小学校配送，预计新增年营收5000余万元；（2）多渠道提高资产出租率。强化市场营销，充分利用社交媒体、网络等平台多渠道推广，扩大资产的知名度和影响力。上线资产管理系统，通过招商模块制定个性化营销策略进行精准营销，累计目前已完成出租面积约43万平方米，出租率达83.35%；（3）多维度推动融资盘活。通过闲置房源间接融资，利用国投现有的约360套夏林小区闲置房源通过包装成人才公寓获得租金收入方式实现融资约4亿元。通过项目直接融资，结合国投已支付和拟支付在建项目工程款包装供应链ABS预计融资7亿元，有效提高存量资产的利用效率和价值。

二是新建项目充分论证收益性。（1）精准市场定位。在项目开展之初，充分进行市场调研，深入了解目标市场规模，分析市场增长趋势，提高拟建项目的竞争力；（2）优化产品供给。以用户需求为导向提供个性化的产品设计和定制服务，满足客户多样化需求。正在实施的青龙山人文纪念园在实施过程中，我们根据市场实际需求，适当增加双穴数量，降低成本同时提高了产品市场竞争力，同时增加提供增值服务，满足个性化要求同时提高项目收益率；（3）创新开发模式。不拘泥于自建自用模式，结合项目实际情况与国企或民企实现深度合作，通过资源整合，提高项目资金的使用效率。目前燕湖东侧25#、28#地块拟采取代建代销模式，较原来自行开发，既提高项目品质，又减少国企开发投资风险，能实现更好的投资回报。

 

 

5、【询问人：花建国】项目的落地建设离不开要素资源的精准滴灌，但由于近年来国家加强了新增建设用地管控，使项目的落地“竞争”更加激烈。请问市资规局，具体采取了哪些举措，使有限的土地要素资源合理的匹配到全市重大基本建设项目中去？对于项目的前期申报论证，板块和部门应重点关注哪些环节，来提高项目的成熟度？

 

【应询单位：市资规局】

近年来，尽管上级下达的新增建设用地计划指标有限，但我市紧扣“对上争取”和“存量盘活”两条主线，今年以来已取得一定成效。比如，通过争列省重大项目、获评全省自然资源节约集约模范市等方式，对上争取用地计划指标近2800亩；通过“危污乱散低”综合治理和实施土地综合整治项目，盘活一批存量闲置资源，有效提升片区发展质效。对于满足用地条件的重大项目，尤其是省、常州市重大项目和基本建设项目，我市基本实现了应保尽保，2024年市领导挂钩推进重大项目的保障率已超90%。

但随着自然资源管理逐步向“保护和保障并重”转变，项目能否落地需要统筹考虑多方面要素，比如：（1）规划选址层面，需要考虑国土空间规划、控制性详细规划、村庄规划等支撑条件，是否涉及永久基本农田、生态红线、生态管控区，林地、湿地保护，以及各类邻避设施退让等。（2）土地征收层面，是否已编制土地征收成片开发方案，镇区财政能否承受征地补偿款和被征地农民社保资金缴纳，是否存在严重信访矛盾等。（3）提升质效层面，工业项目从土地征收到土地挂牌出让，除去材料组织和各级审查审批时间，仅法定公告时间就需要100天。因此，如何满足上述要求，提高项目保障质效，需要全市相关部门和各镇区提前谋划，统筹推进，协同发力。

为切实提升重大项目要素服务保障能力，进一步做好重点项目全流程服务保障工作。今年2月份，市资规局专门研究制订《关于进一步做好重点项目全流程服务工作的实施意见》，并通过总结经验形成8项工作制度，设立专班对各项目全流程管理，加大统筹协调力度，主动沟通、并联推进，确保各环节“环环相扣”。下一步，市资规局将持续深入推行重点项目全流程管理模式，着力打造要素保障的高品质样板。

 

 

6、【询问人：吕岗华】农村污水治理与万千农村居民生活紧密相连，前些年这项工作的推进也引发了社会各界的普遍关注，因其涉及面广、关注度高，可以说既是民生工程，更是民心工程。据了解，全域农污管网建设工程是今年25个专项债项目之一，总投资约4.9亿元。请问市水利局，作为项目的实施主管部门，具体采取了哪些举措来加强项目管理，真正让政府“真金白银”的投入收获群众“真心实意”的认可？

 

【应询单位：市水利局】

我市共171个行政村2494个自然村，截至2023年底，按生态环境条线口径，已完成79个行政村治理，农村污水治理率达46%。按照省政府民生实事任务要求，我市2024年共需完成75个行政村的农污治理工作；按照常州市新一轮太湖治理的要求，2024年我市需完成92个行政村的农污治理工作，即行政村治理率达100%。

为全面提升农污治理率，真正让民生项目惠及民生，作为项目实施的主管部门，我们主要抓好以下几个方面工作：

一是科学选定治理方案。在深入调研的基础上，紧盯生态环境部门对农污治理考核的调整，制定相应的前期方案，通过资源化利用与传统治理相结合模式，确保以最小的投资达到最理想的治理效果。优化后的模式总投资约4.9亿元，较全域农污EPCO项目节省投资约3.3亿元。

二是创新招投标模式。采用EPC+O的模式，同时招标采用评定分离的方法，确保中标单位具有较强的专业能力和专业素养，为项目实施提供队伍保障。在EPC+O的实施模式下，总包单位在设计阶段便进行了入户调查与实地考察，确保最后的设计方案均能符合实地情况。

三是对重点事项实行“一票否决制”。按照“专班统筹、多方参与、分组负责”的原则，水利局派驻现场代表对各片区实施现场管理，同时要求镇村两级全程参与项目监管。特别是对“违法分包、管道倒坡、住户家中臭气、道路未按原标准修复”等影响工程质量的重要事项采取“一票否决制”。

四是严格把好“材料关”。严格落实材料“先试后用”原则，从源头上杜绝低劣质材料进场，同时要求第三方管道检测单位全过程参与管道测量，发现问题立行整改。

五是全面强化运维管理。预验收、完工验收和竣工验收等均邀请多部门参加，确保项目“不带病”进入运维期。特别是在竣工验收前设定较长的试运行阶段，确保设备运行正常、出水水质达标方可进行竣工验收并进入商业运营阶段。

 

 

7、【询问人：姜建华】341省道上黄段是今年全市重大基本建设项目之一，受到群众高度关注。但据我了解，目前项目仍未开工建设，请问市交通运输局，具体是哪方面原因导致项目未按原计划开工？对于下一步项目的推进有哪些具体有效的举措？

 

【应询单位：市交通运输局】

341省道溧阳段全长39.63公里，路基宽度26米，按一级公路标准设计，双向四车道，投资总额约20.87亿元，沿线途径上兴、竹箦、别桥、上黄四镇，截至2023年底，上兴、竹箦、别桥三镇已实现贯通、建成通车。剩余未建上黄段全长约11.149公里，采用一级公路标准，双向四车道，路基宽度26米，其中含长荡湖特大桥一座，桥长约3公里。

341省道上黄段于2023年底纳入全市重大基本建设项目库，原计划2024年4月开工建设。该项目投资约10.1亿元，前期由于建设资金未能落实，因此未能按原计划开工建设。

我局一直把341省道上黄段建设作为重大交通基础设施项目来推进，经市委、市政府协调，341省道上黄段项目明确由市属国有企业平陵集团给予保障，项目建设资金将从平陵集团及交通条线省补资金中列支，目前项目已全面启动建设。其中：（1）前期工作：目前上黄镇的土地、房屋征收及附着物补偿工作已基本完成，别桥镇的土地征收及附着物补偿工作已对接进场，杆线迁移工作已开始对接，待摸排调查后第一时间实施迁改。（2）项目进展：341省道上黄段项目的道路施工标、监理标及长荡湖桥设计标已完成招标工作，中标单位本月进场施工。项目建设标准将完全按照341省道施工图设计批复标准进行建设，工期约27个月，其中：2024年完成部分路基填筑工作；2025年完成大部分路基填筑、长荡湖大桥下部结构工作；2026年完成剩余工作量，12月底全线建成通车。

 

 

8、【询问人：李双双】加强项目绩效考核评价是提升项目效益的重要抓手，也是现代财政的重要组成。请问市财政局，围绕提高政府投资效益，在加强政府投资项目绩效管理方面做了哪些具体工作？

 

【应询单位：市财政局】

为加强政府投资项目尤其是债券资金项目管理，进一步提高债券资金使用效益，市财政部门积极开展绩效管理工作：

一是全面科学开展事前绩效评估。指导项目单位在立项审批阶段，对项目实施的必要性、可行性、公益性、收益性、中长期目标等内容进行充分论证，做好事前绩效评估，并将评估情况纳入专项债券实施方案。事前绩效评估材料经项目主管部门审核后报市财政部门，市财政部门及时进行审核，全部审核通过才能纳入专项债券项目库，进一步提升项目申报质量，为后续债券资金争取打下坚实基础。

二是细化量化设定年度绩效目标。市财政部门指导项目单位设定绩效目标，并将其作为安排专项债券资金的前置条件。对已通过事前绩效评估并允许纳入政府专项债券项目库的项目，要求项目单位根据事前绩效评估情况，细化量化形成年度绩效目标申报材料。对照年度绩效目标，在债券资金使用过程中，对资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”，查找资金使用和项目实施中的薄弱环节，及时纠正偏差，确保绩效目标如期实现。

三是及时开展绩效运行监控评价。年度预算执行终了，要求项目单位开展绩效自评，并形成绩效自评价报告报市财政部门。市财政部门对自评报告进行复核，并选取部分重点项目开展绩效评价。选取项目对应的资金规模原则上不低于本地区上年新增专项债务限额的5%。2024年选取了南渡应急取水及其配套设施建设工程、上黄镇集镇雨污水工程等项目开展绩效评价，资金规模达4.03亿元。

 

追问：应用好绩效评价结果是开展绩效评价的最终目标，请问市财政局，对于政府投资项目的绩效评价结果应用有何针对性的举措？

 

【应询单位：市财政局】

市财政部门及时将绩效评价结果反馈至项目单位，并要求项目单位根据绩效评价结果认真开展整改工作。同时，加强对整改工作的跟踪指导，对未按要求落实问题整改的项目单位予以通报，对严重偏离绩效目标的项目暂缓或停止拨款。

结合绩效评价结果，根据当年度项目进度及实际资金需求情况，对债券资金进行合理调整，例如社渚特色田园乡村建设项目8000万元调整至重庆大学智慧研究院项目，进一步提高债券资金的使用效益。

 

二、新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动推进情况专题询问实录：

 

1、【询问人：陈志豪】溧阳作为太湖西部上游的重要水网区，综合治理重任在肩、责任重大，新一轮太湖流域治理工作对水生态、水环境、水资源保护提出了更高要求。请问溧阳生态环境局是如何开展太湖水环境综合治理工作的，成效怎么样？今后将如何进一步提升？

 

【应询单位：常州市溧阳生态环境局】

太湖治理是习近平总书记念兹在兹、反复强调的“国之大者”。近年来，在市委、市政府坚强领导和市人大监督指导下，我局深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实国家治太总体方案和省太湖水污染防治条例，推动水生态环境持续改善，奋力扛牢太湖治理“上游担当”，国省考断面水质优Ⅲ比例连续六年保持100%，天目湖成功入选第二批全国美丽河湖优秀案例。

一、工作开展情况

一是坚持高位推动。提请成立由市委、市政府主要领导挂帅的太湖综合治理指挥部，把水环境治理作为当前我市生态文明建设工作的重中之重。围绕“奋力打造全国一流水环境”工作目标，牵头制定水环境综合治理三年行动方案（2023-2025），全面推动实施中心城区水环境质量攻坚等10项重点工程。今年以来，市委、市政府主要领导先后14次专题听取、调研和督查全市支流支浜和黑臭水体整治、重点断面水质提升和水环境基础设施建设等情况；分管领导多次现场办公，专题研究并推动城乡污水收集处理、支流支浜整治、农田退水治理以及其他水环境治理工程。

二是攻坚重点工程。以新一轮太湖综合治理为契机，全面推动重点治水工程。截至目前，全市510家涉磷企业完成整治，13家企业完成工业废水分质分类整治；中关村工业污水处理厂一期建成试运行，花园、北山生活污水处理厂已完工，幸福城小区、城西佳苑以及别桥、戴埠、竹箦等集镇污水管网提升改造工程完成建设；完成67个行政村的农村生活污水治理；完成山前、歌岐、花园和新联等4个行政村农田退水治理、2处农田排灌系统生态化改造；完成长荡湖9817亩围网拆除和长荡湖周边2.4万亩养殖池塘清退。

三是强化标本兼治。全面开展河流水质提升专项行动，划定工业污染排放控制区11个、农业面源排放控制区83个、生活污染排放控制区38个，联动水利局、农业农村局以及属地政府强化生活、工业和农业污染溯源排查和整治，完成1064个入河（湖）排污口的排查监测和溯源。开展国省考断面水质“保Ⅲ争Ⅱ”攻坚专项行动，强化重点断面水质波动预警和监管保障。推动河道水环境综合治理，开展支流支浜消劣整治，完成后周河水生态修复。

四是严格执法监管。强化水环境专项执法检查，全面核查水污染防治设施运行情况以及突发环境事件应急预案落实情况，严厉打击直排、偷排、超标排污等环境违法行为，先后立案查处不正常运行设施或废水超标排放行为23起。全力推进“危污乱散低”综合治理，今年以来累计完成综合治理企业175家，完成点状企业整治出清262家，盘活土地3850余亩。强化跨区域流域水环境治理，推动完成洪桥河沿线5家牛蛙养殖场和2处甲鱼养殖棚彻底清退。

二、下一步工作举措

一是扎实推进河流水质提升。紧盯潘家坝等4条出境断面以及前留桥等极易波动断面，开展精准溯源排查并推进整治，加快推动100条关联支浜消劣整治。持续深化规模以上养殖池塘 “一池一档”提升改造，严格养殖池塘清塘报备，杜绝养殖尾水超标排放。加快河湖生态修复，有序推进社渚河、周城河、龙溪河、平桥河及南丰圩内河等水环境整治。严格涉水项目环保准入，深化园区更新和“危污乱散低”综合治理，加快推进危污类企业盘活出清和印染、涂料行业整治提升。

二是全力攻坚环境基础设施。加快推进中心城区排水泵站及管网系统调度改造和省中岔河整治工程，完善城市污水收集管网以及撤并老集镇污水管网、雨污分流改造，全力推进农村生活污水治理，力争年内城市生活污水和农村生活污水收集处理率均达到100%。持续开展省级工业园区限值限量管理，深化工业废水与生活污水分质分类处理，加快推进中关村工业污水处理厂2.5万吨/日扩建工程建设。

三是全面凝聚齐抓共管合力。紧紧围绕年度水环境目标任务和打造一流水环境的工作要求，全面推动各项太湖治理项目。强化部门、板块及上下游之间的协调联动，加强与水利、交通、农业农村等部门联动执法，形成齐抓共管合力，推进水环境持续改善。多措并举拓宽资金渠道，积极向上争取政策倾斜，指导做好各类治水项目包装及申报工作，为工程顺利实施提供有力保障。

 

 

2、【询问人：姚国良】加快推进池塘养殖标准化整治是太湖综合治理“1+8”专项行动方案中农业农村环境整治专项的重要内容之一。请问市农业农村局，长荡湖围网整治和养殖池塘提升改造工作目前完成情况如何？下一步将采取哪些措施来加快推进？

 

【应询单位：市农业农村局】

针对新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动方案中农业农村环境整治专项工作，我局严格按照环保督察要求，在市委、市政府的有力领导下，围网整治、沿湖养殖池塘清退和池塘标准化改造工作高质量推进。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）长荡湖围网整治工作全面完成

针对中央环保督察反馈“溧阳市长荡湖保护范围内有9000余亩围网养殖未按要求清退”问题，我局牵头各相关部门、镇区成立围网整治工作专班，开展调查摸底工作，汇总梳理群众意见，采取有力措施推进整治任务。

一是制定《溧阳市长荡湖围网整治实施方案》及三个配套政策文件：《长荡湖围网养殖船舶处置验收办法》《长荡湖围网拆除清障验收办法》和《长荡湖围网整治专业渔民社保安置方案》。

二是全面拆除9817.2亩围网并通过市级围网清障验收，共签订489份协议，项目累计投入1.66亿元，目前资金已全部拨付到位。

三是符合专业渔民社保安置政策的693名人员已全部安置到位，期间产生的各类矛盾纠纷得到了妥善解决，相关工作赢得了群众的一致认可。

（二）长荡湖沿湖养殖池塘清退工作扎实推进

针对中央环保督察反馈“溧阳市长荡湖保护范围内有2.4万亩养殖池塘未按要求清退”问题，我局统筹谋划，全力以赴做好清退工作。

一是制定长荡湖沿湖养殖池塘清退整治实施方案、补偿标准、验收办法及失水渔民社会保障操作办法。

二是清退涉及昆仑街道、埭头镇、上黄镇、别桥镇4个镇区，共计24203.43亩。截至目前，已完成签约池塘破埂设施拆除面积23925.90亩，占清退总面积的98.85%，剩余清退工作将加快进度完成。

（三）养殖池塘标准化改造工作有序开展

全市水产养殖面积16.1万亩，我市严格按照中央、省市要求，积极争取上级资金，截至目前，已完成百亩以上池塘标准化改造5.02万亩，规模以上完成率86.26%。为全面做好改造工作，我局今年持续做好以下工作：

一是新建续建现代农业产业示范园16个片区共计2580亩池塘改造工程，目前已基本完工，该项工作多次获省市领导和行业主管部门表扬。

二是社渚镇青虾科技小院项目从规划到建设全程高标准，现已基本完成主体和净化区改造工程。社渚镇东升村3000亩池塘点位正在进行规划设计，11月初将组织专家评审。

三是抓好养殖池塘长效管护工作，持续开展尾水排放和清塘污泥处理报备的政策宣传与管理指导，常态化做好尾水监测。

二、下一步工作计划

我局将切实担负部门主体责任，强化任务落实，坚定不移走农业生态优先、绿色发展之路，在深入打好污染防治攻坚战上稳扎稳打、做细做实。

一是结合退圩还湖工程，启动长荡湖及其周边清退区域生态农业规划工作，规划主要涉及昆仑、埭头、上黄、别桥4个镇区部分养殖池塘清退区、沿湖种养殖区的科学利用。

二是积极争取部省全域现代渔业建设资金（预计在1亿元以上），同时统筹各级各类项目资金，加紧组织拟改造点位项目申报，争取早日开工建设。我局将全程做好项目点位建设管理，计划用三年时间，推动我市水产养殖业绿色发展再上新台阶，到2027年实现集中连片改造养殖面积和规模以上养殖主体占比超80%，实现养殖尾水全面达标排放、养殖区域设施配套完善、特色水产产业链完整、水产品质量安全得到有效保障。

 

 

3、【询问人：蒋海清】污水收集处理是做好太湖综合治理的关键，请问市水利局，在加快推动污水收集处理能力提升方面采取了哪些具体举措？

 

【应询单位：市水利局】

近年来，市水利局始终坚持以问题为导向，集聚多方资源，一体化推进城乡供水治污工作，取得明显实绩，人民群众的满足感、获得感得到持续提升。

在加快推动污水收集处理能力提升方面，市水利局主要采取了三项具体举措：

一是强化制度保障，加快形成治理新格局。在充分调研论证的基础上，牵头制定了《关于全面加强城乡污水收集处理工作的实施意见》，对工作目标进行了明确，将六大类二十小类重点任务进行了细化分解；与此同时，统筹全市资源，成立城乡生活污水处理一体化工作推进专班和技术专家组，按照“厂站网一体化、建管运一体化、城与乡一体化”的工作思路，全面构建城乡污水治理新格局。当前，溧阳国投正牵头推进区污资产的整合收购工作，同时今年以来新实施的全市污水工程也由其统一建设。

二是强化基础建设，努力提高收集处理率。通过管网修复、污水厂扩能、新（改）建泵站、达标区建设及系统调度等举措，努力实现城乡污水“应收尽收”。实施城区排水综合整治工程，修复污水管网40公里，对竹墅园、阳光城市对面、兴业街等3处传统截流井智能化改造；启动中心城区排水泵站及管网系统调度改造工程，通过花园厂进一步扩能，改建、新建泵站及配套污水管网，将二污厂服务范围内的污水部分调度至花园厂，释放二污厂处理能力，全力保障高新区的污水收集处理；加速推进城镇污水提质增效精准攻坚333专项行动，将剩余5个达标区纳入溧阳市全域水环境综合提升工程，与省溧中岔河片区治理和城中河智能化截流井改造同步实施；继续实施高新区生活区雨污分流改造，在2023年完成40万平方米雨污分流改造的基础上，继续实施160万平方米的雨污分流改造。根据前期对9个建制镇和高新区雨污管网溯源排查整理的问题清单，完成“一镇一策”实施方案编制工作，纳入《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，积极对上争取补助资金，开展乡镇污水收集处理提升相关工作。

三是强化分类整治，全面提升农污治理率。我市共171个行政村2494个自然村，截至2023年底，按生态环境条线口径，已完成79个行政村治理，农村污水治理率达46%。按照常州市新一轮太湖治理的要求，2024年我市需完成92个行政村的农污治理工作，确保完成“双60”考核任务。在上半年完成89个自然村的基础上，按照资源化利用与传统治理方式相结合模式加快推进，目前资源化利用部分（49个行政村，283个自然村，12000户）施工已完成，传统治理部分（34个行政村，122个自然村，约8500户）已有120个自然村进场。优化后的模式总投资较全域农污EPCO项目节省约3.3亿元。

 

追问：另外，《推进新一轮太湖综合治理八大专项行动方案》中明确提出要强化饮用水供水安全，请问市水利局在保障全市饮用水安全方面做了哪些工作？对第二水源、应急水源等有何考量？

 

【应询单位：市水利局】

在保障全市饮用水安全方面，我市从2016年就开展了乡镇民营水厂收购、供水设施和管网改造等工作，先后收购民营水厂16座，实施了区域供水PPP项目、沙河水库和大溪水库取水口迁移改造工程、戴埠南片区供水管网改造工程、南部山区供水改造提升工程、曹山未来城及北山片区环状供水工程、溧阳市城镇供排水提质增效工程等，新建水源厂1座（南渡水源厂）、净水厂2座（南渡水厂、天目湖水厂），新建及改造供水管网约5465公里，增压站34座，全市供水管网综合漏损率明显下降，基本实现“同源、同网、同质、同服务”的供水目标。

由于我市承担城乡供水任务的集中式饮用水水源地仅有天目湖水源地（沙河、大溪水库），如遇特殊干旱年份，供水保障能力存在缺口，沙河、大溪水库同时承担着农业灌溉的任务，容易形成农业用水与生活用水抢水的情况。为保障未来生活供水，当前正在积极实施节流和开源工作。

节流方面，依据住建、发改两部委《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》，正加快推进溧阳市城镇公共供水管网漏损治理工程，对全市建制镇和撤并集镇公共供水管网进行改造，项目总投资约5亿元，现已争取国债资金3亿元，由溧阳国投集中建设。同时，开展沙河、大溪两个水库农业灌溉改造，将两大水库灌区农业灌溉由自流灌溉改河道提水，目前，投资9740万元的大溪水库灌区续建配套与节水改造项目和投资1569万元的沙河水库中干渠西干渠灌区水源工程均已完工，每年估计可置换2200多万方水以上，更大程度上满足城乡生活用水需求。

开源方面，已改造沙河一级泵站，新建二级补水站，在极干旱条件下可从沙河水库溢洪河提水对沙河水库进行补水；完成了南渡应急取水及其配套设施建设工程，应急取水厂规模9万吨/日，以应对极端天气导致的供水安全保障问题。同时研究推进以主水源、补充水源、备用水源及应急水源互为一体的供水水源保障新格局。