市第十六届人大一次会议上，武宝林等12名市人大代表联名提出了“关于以全域旅游开发为牵引，全力推动旅游发展迈上新台阶的议案”，被列为市十六届人大的“一号议案”，并形成决议。五年来，市人大常委会持续跟踪监督决议贯彻实施情况。10月26日，市人大常委会第三十八次会议专门就“一号议案”贯彻落实情况开展专题询问，市人大常委会委员围绕旅游项目用地、文旅市场监管、“溧阳1号公路”提档、乡村旅游发展等领域提出了10个方面的问题，市文体广电和旅游局、市自然资源和规划局、天目湖镇等单位结合各自工作，分别作出了详细回答，现将询问问题和回答内容摘录如下：

 

1、【提问】经过近30年的发展，我市旅游业的各项指标在我省县域均名列前茅，天目湖品牌知名度日益提高，去年又一举创成国家全域旅游示范区，今年5月份市委、市政府召开争创全域旅游示范推进大会，明确将全域旅游作为我市“五大示范”创建的重要抓手和关键纽带，以全域旅游激发全域创新发展动能，助推产业深度融合。请问围绕这一目标，文体广电和旅游局将如何开展工作？（询问人：姜竹旻）

【回答】市文体广电和旅游局局长张雅萍：

我市旅游经过近30年的发展，旅游业已经成为我们这个城市的标志性产业，创成国家级全域旅游示范区标志着溧阳的旅游又进入了一个新的起点。今年，市委、市政府明确将争创“全域旅游示范”作为十四五争创“五大示范”建设内容之一，常州市“532”发展战略也为建设长三角文旅中轴、打造长三角休闲度假中心描绘了蓝图。作为文旅职能部门，面对新一轮的发展，我们既感责任重大，更觉使命光荣。我们想重点要从三方面寻求突破：

一是加大优质旅游产品供给。旅游业发展，离不开产品的支撑。对标全国县域旅游百强县连续三年排名第一的安吉，我们旅游产品的供给无论是数量、质量还是在业态的种类以及乡村旅游全覆盖的程度上都有一定的距离。面对新的发展形势，我们一方面要加强现有产品的提档升级，满足当下对度假游、亲子游、研学游等新业态的市场需求，另一方面要培育一批A级景区，招引一批国际知名品牌酒店落户，努力在度假酒店、旅游演艺、旅游体验式项目上谋求突破，在旅游商店、旅游集散点以及智慧旅游系统等公共服务的配套上做好规划布点和建设，营造文旅消费新场景，加速文旅消费的主引擎。

二是提高重点地区客源增量。疫情对旅游市场产生了深远的影响，在客源城市的变化上表现得尤为突出。根据大数据监测显示，今年来溧阳的游客中，省内占比超过60%，上海游客往年占比达45%，在今年的市场份额中仅占10%，这说明受疫情常态化影响，游客出行正在向周边短途游、休闲自驾游转变。因此，要保持溧阳旅游的优势地位，需要精准针对周边有消费潜力的城市加强宣推导流，提高客源增量。一方面是巩固上海、南京都市圈以及苏锡常等传统客源地主市场，另一方面积极拓展北京、浙江、安徽等重点省市的客源市场，并根据国家对疫情管控的政策调整，及早谋划，适时导入国际客源。

三是持续打造网红城市热度。旅游是绿色产业，各地都在大力度发展，新的产品层出不穷，加上疫情影响，游客有更多选择满足自己的需求，在这种形势下，城市的网红效应和旅游产品的影响力、品牌力对旅游目的地的选择将起到关键作用。这几年，我市打造了一系列IP，“溧阳1号公路”“溧阳茶舍”等乡村旅游催生了众多的网红打卡点，我们的爱情泼水节、迷笛音乐节等活动也深受年轻游客喜爱，同时我们率先推出的全域旅游消费券、全域免门票、南京都市圈惠游溧阳等活动也使溧阳的城市形象不断在网络爆款，持续出新的活动造势加大了城市的声量，为疫情之下旅游业的复苏创造了条件。

因此，下一步我们更需要不断推出新的网红产品，策划年轻人喜爱的活动，灵活运用自媒体的宣传来保持城市的热度，让溧阳的旅游品牌更加响亮，为建设全域旅游示范塑造良好的城市形象。

 

2、【提问】随着“放管服”改革的不断深入，我市的营商环境持续优化，加上独特的资源优势，溧阳已成为一方投资热土，近年来，各类旅游及其综合体项目也有序落地。但是在项目推进过程中，我们也发现存在同一片空间有多种规划并存现象，不同规划的内容、深度、侧重点和配套设施标准要求各有不同，各种规划之间不可避免地存在着一些不协调、不一致，甚至是矛盾和冲突，影响到项目的土地供给和正常推进。请问市自然资源和规划局：一、如何做好“多规合一”和“多规融合”工作，确保资源和配套设施的综合利用？二、在支持和推进文旅项目落地建设上，将进一步采取哪些具体措施，保障项目建设用地的供给？（询问人：潘文伟）

【回答】市自然资源和规划局局长林勇：

一、根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），要求整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为国土空间规划，实现多规合一，并规定不在国土空间规划体系之外另设其它空间规划。国家层面已下决心建立国土空间规划体系，实现“多规合一”和“多规融合”，这样能有效避免各类空间规划之间的内容重叠、类型过多以及矛盾冲突等问题。为响应上级政策，同时推动我市资源和配套设施的综合利用，资规部门将重点开展以下两方面工作：

一方面加快构建全新的国土空间规划体系。资规局正在按照上级要求组织编制溧阳市国土空间总体规划，全面梳理底图底线，优化国土空间开发和保护格局，统筹划定三条基本控制线，高标准绘就“一张图”，促进资源要素合理利用。同时我市各镇总体规划也正在组织编制和推进当中，进一步细化落实空间布局安排和资源要素配置。下一步，市资规局也将会同相关部门和镇区组织编制专项规划和详细规划，逐步建立健全国土空间规划体系，最终实现“多规合一”和“多规融合”。

另一方面建立“多规合一”的基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，建立全市统一的国土空间基础信息平台，形成国土空间规划数字化“一张图”，实现资源要素统一管理应用。该平台也将推进政府部门之间信息交互、数据共享和业务协同，并统筹规划、建设、管理三大环节，实现“多审合一”“多证合一”，提高审批效能，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

二、近年来，我们围绕经济社会高质量发展的总目标，对标一流、创优发展，在规划编制、资源保障、政策创新等多方面，充分支持和推进文旅项目落地建设。下一步，资规局也将不断提升对文旅项目的要素保障能力，力争利用有限的资源创造出最大的社会效益，重点做好以下几方面工作：

一是优先规划空间保障。在国土空间规划中引导文旅项目科学合理布局，在规划中预留一定比例的建设用地专项保障文旅项目建设。同时针对项目选址的不确定性因素，采取适度的规划弹性，应对项目落地难问题。

二是提高文旅项目供地率。在每年编制国有建设用地供应计划时，征求镇区意见，将较成熟的文旅项目列入年度供应计划备选项目库，由市政府发文，相关单位根据计划文件提前介入，推进项目及早供地。

为节省建设用地指标，以及减少文旅企业土地支出成本，一般文旅项目先行编制报批规划建筑设计方案，根据方案确定项目具体用地范围和面积后，再按点状征地并供地。同时，文旅项目采取带方案挂牌，企业拿到土地即可申办规划许可和施工许可，实现拿地即开工，大幅提升审批效率，缩短开发工期。

针对重大旅游产业项目或引入国际一线品牌酒店的项目用地，为平衡项目开发投入，允许配备一定比例可销售用地，但可销售的建筑面积不得超过项目总建筑面积的50%（天目湖地区不得超过30%），重大产业投资项目实行“一事一议”。

三是深化放管服改革。在颁发文旅项目“一书两证”、实施项目验收过程中，全面执行“多审合一”“多证合一”“多验合一”的制度设计，进一步优化“一窗受理、统一组织、限时办结、统一确认”的工作机制，缩短文旅项目办理时限，提高行政效能，优化营商环境。

在项目选址策划生成阶段，主动介入服务，对影响项目建设的一些限制性因素如永久基本农田、生态保护红线、生态管控区、林地（公益林、商品林）等进行综合性的用地预审查，对“哪些限制性因素需避让、哪些可以按程序进行调整”，明确告知用地单位，确保项目少走弯路，提升质效。

在审查文旅项目方案前期先行介入，全面对接建设单位和设计单位，系统梳理和细化项目用地、上位规划、规划方案等方面问题，逐一研究解决措施，并倡导就地取材，广泛使用本地乡土建筑材料，如稻秆、麦秆、竹、石等，积极营造本地特色，力促具备条件的文旅项目尽快开工建设。在审查过程中，进一步贯彻执行我局出台的《溧阳市建设工程设计方案审查相关办法（修订）》，重点针对文旅项目，进一步规范设计方案审查行为，统一相关管理标准。

 

3、【提问】经过长期持续有效的管理，我市文旅市场总体规范有序，但流动商贩及违规经营行为并未杜绝，特别是在节假日旅游高峰、在“溧阳1号公路”和旅游景区及主要交通出入口，流动摆摊无证经营时有出现，有的还在出售假冒伪劣商品，既损害溧阳旅游整体形象，同时占道经营也存在安全隐患。请问市市场监督管理局将采取哪些举措来进一步监管和规范市场经营行为？（询问人：花波）

【回答】市市场监督管理局局长花建国：

以全域旅游开发为牵引，我市旅游市场得到了蓬勃发展，但乡村流动商贩及违规经营行为时有发生，个别经营户还存在无证经营等问题。对此，我局始终坚持做好监管执法和消费维权两方面工作，规范市场经营行为。

一是做好监管执法工作。组织开展商品质量、价格执法、食品安全等专项整治行动，规范旅游市场秩序。结合五一、中秋、国庆、春节等重大节日，对景区及周边酒店宾馆、集中购物店等开展食品安全、价格监管等专项检查，切实维护旅游市场秩序。

二是做好消费维权工作。目前，我局已在全市大型超市、景区等设立了52个12315消费维权服务站。今年以来共成功调解各类消费投诉3600多件，基本实现了“一般消费纠纷处理不出店”，做到了就地解决。今年，我们还不断完善高效便捷畅通的投诉举报受理处理机制，实行线下实体店“七天无理由退货”制度，提升游客安全感和满意度。扩大放心消费创建覆盖面，在塘马、牛马塘等9个“江苏省级特色田园乡村”设立消费维权服务站，建立更加畅通便利的旅游消费投诉举报渠道。

 

4、【提问】“溧阳1号公路”因其独具魅力的自然风光和人文特质成为溧阳全域旅游的“颜值担当”，已成为享誉全国的网红打卡地。但随着旅游人次的增多，节假日交通拥堵、停车难、标识导览系统不够清晰、周边配套和服务设施不完备、游客体验感不强等情况日渐凸显。请问市交通运输局，对提升和改善“溧阳1号公路”有哪些具体安排？（询问人：马志标）

【回答】市交通运输局总工程师刘利：

近年来，交通部门以习近平总书记关于“四好农村路”系列重要指示批示精神为指引，在部、省的精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，深入实施“农村公路+”融合发展战略，把全国一流的“四好农村路”进一步打造为365公里“溧阳1号公路”，串起“三山一水六分田”的美丽风景，打通“绿水青山就是金山银山”的通道，让“溧阳1号公路”成为“生态1号、旅游1号、文化1号和富民1号”，并已打造成为我市继天目湖之后的又一块“金字招牌”，先后获评江苏省首批旅游风景道、全国美丽乡村路和“全国十大最美农村路”。

但不可否认，随着旅游人次的增多，节假日交通拥堵、服务设施尚不完备等问题的确存在，针对这些问题，我们交通部门把持续提升和完善“溧阳1号公路”作为一项重要工作来切实抓紧抓好，委托交通运输部科学研究院开展专项研究。今后一段时期的主要思路是：全面策应“生态创新、城乡融合”发展战略，以“争创全域旅游示范”为引领，加快推进“规划统筹、路网提档、配套完善、环境提升、文化丰富”五项重点，坚持用“溧阳1号公路”串全景，深入实施“溧阳1号公路”内涵提升工程，重点完成“溧阳1号公路”线型优化，打通全线所有堵点，显露全域优质景观，赋予全程人文气质，加速集聚人气商机，更高水平地建设好、运营好、推广好“溧阳1号公路”。具体我们将做好以下工作：

一是融入区域发展。围绕区域旅游协同发展，密切协调周边三区三市一县，推动交通共享共建、互惠互利。立足“一中心两副城”空间格局，围绕生命康原、现代农业产业园等重点板块，南部山区等重点区域，进一步强化规划研究，优化道路交通布局。

二是彰显生态特色。把“溧阳1号公路”作为展示溧阳山水田园之美的重要通道，充分融合利用溧阳丘陵山区、平原圩区等地形地貌兼备的有利条件，采用借景造景等优化手段，确保“溧阳1号公路”与沿线山水风光、乡村风情深度融合，打造“显山露水、自然通透、乡村野趣”的生态景观。

三是提升旅游内涵。把“溧阳1号公路”作为推动溧阳全域旅游发展的重要载体，全力打响“溧阳旅游”新品牌，按照布局合理、功能适当的原则，建设完善高品质的观景台、驿站、停车区位等配套服务设施，支撑丰富的旅游资讯、餐饮住宿、风景观赏、休闲游憩、应急救助等服务，增添各种不同的旅游体验。

四是丰富文化底蕴。把“溧阳1号公路”作为传承弘扬溧阳文化的重要窗口，从历史文化、乡土文化、红色文化三个方面，挖掘历史文脉，以绿雕小品、硬质景观等形式，塑造人文精神，培育城市气质，彰显文化内涵，推动文化、商业、旅游等产业融合发展，让“溧阳1号公路”成为地方特色文化的体验之路。

五是推动富民增收。把“溧阳1号公路”作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要渠道，助推农业新业态发展和一批农旅融合项目落地；深化“溧阳1号公路”全域党建新阵地，进一步发挥好党员志愿服务流动驿站的功能和作用，让“溧阳1号公路”持续为富裕乡民开辟新渠道。

按照这个工作思路，将着力实施三大工程：

（一）道路提升工程。围绕天目湖、南山竹海、曹山等重要景区和乡村旅游特色板块，持续推进“四好农村路”高质量建设，2021年已经完成南部山区旅游道路、天目湖蓄能电站大桥及连接线工程和神女之心灯光亮化工程，2022年将完成曹山互通经庆丰至周城互通旅游道路。“十四五”期间，将新建、提档升级农村公路250公里。

（二）设施完善工程。“十四五”期间，进一步完善提升沿线驿站、观景台以及停车场等配套设施，重点完成黄岗岭驿站、大溪观景台等建设，建成学习强国1号公路驿站，新增停车位超过300个。

（三）品牌推介工程。积极参与上级开展的各类评选活动，力争“十四五”期间再创一个国字号荣誉，在参与的省级或行业主管部门评选活动中保持前三，不断提升“溧阳1号公路”知名度和美誉度，助力溧阳全域旅游发展。

 

5、【提问】随着大众旅游时代的到来，人们的旅游方式正从景区游向全域游迈进，“城市即景区，旅游即生活”，城市将成为“主客共享”最美生活空间。近年来，我市引入了上河城、吾悦、万达等大型综合商场，聚集了人气和财气，但体现城市烟火气的历史文化街区、满足游客主客共享需求的旅游休闲街区建设尚显不足，夜间产品和项目也较为稀少。请问溧城街道，在补齐城区休闲旅游短板上，在建设旅游休闲街区和历史文化街区、发展夜间经济等方面有哪些具体的计划？（询问人：张迎春）

【回答】溧城街道党工委书记张磊：

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，这既是任务的部署，也是发展旅游业态的重大机会。溧城街道作为溧阳的主要市域城区，人口、交通、公共服务等方面资源丰富，依托这样的先天优势，街道以东边是美意田园，南边是美妙乐园，中间是美好家园为格局，在建设特色街区、发展夜间经济等方面进行了系统谋划和探索。

一是突出“既有烟火气更要文化味”，重点打造唐家休闲示范街区。以争创省级旅游休闲街区为抓手，串联唐家村、八佰伴、上河城、湾溪公园等节点，推进“唐家村—清溪路”旅游休闲街区建设。目前，已完成了街区建设规划编制，建成游客中心1座、游客服务点10处、村史馆1座，引进创意文化品牌4家、民宿客栈3家，采购特色餐车17辆，挖掘历史人文点位6个、地方传统美食5个。下一步，将重点围绕“满足游客主客共享需求”，打造美音美溧小舞台、传统文化市集、地方特色小吃一条街等旅游业态，举办夜游、夜演、灯光秀等知名节事或特色节会活动，努力建设集商、养、学、闲、情、奇于一体的旅游休闲街区。

二是突出“完整的城市兼具血肉和灵魂”，重点打通过去与现在的文脉连接。街区是城市的血肉，文化是城市的灵魂，突出历史文化与自然景观的深度融合，提取文化元素，延续历史文脉。遵循“有机更新”原则，恢复和塑造老街新旧“八景”，形成“景城相融、人城和谐”格局。目前，宝塔湾地块文昌阁、鲁仙宫、团城故事馆木结构正在有序建设，书院巷、费家巷等传统风貌老居旧宅正在实施修复保护，老街历史文脉挖掘方案正在设计中。下一步，街道将围绕建设“历史文化名城”要求，坚持文化挖掘不“简单直白”，要“意蕴品质”；情景营造不“见景不见人”，要“有景有客”；文旅项目设置不“置身之外”，要“情景融合”的原则，在建好历史文化街区的同时，为城市增添底蕴和魅力。

三是突出“商业和街区要实现双向赋能”，重点打响“吃在溧城”特色品牌。“吃住行游购娱”，让来溧阳旅游的人吃到正宗“溧阳味”，是达成由“情感认同”过渡到“流量变现”的关键，也是发展特色街区的应有之义。街道大街小巷遍布各色餐饮小吃，其中不乏许多颇具年代的“苍蝇馆子”，拥有让游客品到溧阳味的基础。下一步，街道将重点推出“吃在溧城”活动，通过吃播、探店、举办“美食节”等形式，挖掘藏在身边的“市井美食”，实现从“吃在舌尖”到“美在心间”的提升。同时，进一步加强特色餐饮的招引力度，吸引更多的餐饮品牌入驻溧城，让更多的游客因为一道美食爱上“溧阳城”。

溧城街道将坚持“项目建设是基础、业态丰富是重点、人流导入是关键”，全力打造“人间烟火味，最抚凡人心”的公园溧城，真正实现“城市即景区，旅游即生活”，为全域旅游发展补齐城区休闲短板贡献溧城力量！

 

6、【提问】市委、市政府明确了“十四五”期间争创“五个示范”的工作目标，其中全域旅游示范提出了“努力创建富有文化底蕴的世界级旅游度假区”要求。对标全域旅游示范的具体要求，请问天目湖镇将如何借鉴“三区一体”的成功经验，进一步提升天目湖旅游整体发展水平，创建富有文化底蕴的世界级旅游度假区？（询问人：庄玉宝）

【回答】天目湖旅游度假区管委会主任、天目湖镇镇长周文光：

十年前，市第十一次党代会发出了“三区同创”的动员令，经过五年奋斗，“三区一体”的天目湖成为全国首屈一指的旅游度假“标杆”。今年，市第十三次党代会提出了“建设长三角生态创新示范城市，富有文化底蕴的世界级旅游度假区取得实质性进展”的远景目标，掀起了全域旅游示范的建设热潮。作为溧阳的重要板块之一，天目湖镇党委、政府积极谋划研究，聚力谱写“三篇文章”，不断为新一轮的高质量发展积蓄强大动能。

一是从更准确的定位出发，高质量谱写“规划提升”文章。主动对标日本轻井泽、意大利科莫湖等世界级度假目的地，加快接轨国际化度假区发展理念，致力让“到天目湖，就是一种生活方式”走向世界。一是擘画发展蓝图。委托美国accom公司、江苏匠工营国规划设计公司等单位进行重点区域策划，通过总体策划、规划和区域详规，科学合理布局旅游产业，明晰各板块主题特色和功能定位，补短板强弱项，全力构建以旅游规划为主导、“多规融合”为一体的规划体系。二是加强美学引领。以旅游美学的标准，赋予公共空间艺术品位，精致化推进度假区内的集镇建筑改造、乡村环境提升、美意田园建设等，努力营造处处是景、产城融合的整体环境。三是突出营销策划。开展国际旅游营销推广，推动与国际友城旅游机构的合作，推进与驻外机构、知名OTA 平台、国家级媒体海外机构等联合营销推广，引入国际品牌赛事和文化交流活动，塑造天目湖旅游国际品牌形象。

二是从更多元的供给着手，高质量谱写“产品迭代”文章。紧抓消费升级大趋势和文旅市场新需求，加快休闲度假产品的迭代升级，争做品质生活的系统提供者。一是聚焦头部企业抓招引。瞄准华侨城、中青旅等头部企业，以及本地规模旅游投资企业，重点引进吸引力强、业态新、影响力大的文旅综合体项目，同时招引国际度假业态和文化IP，重点在演绎综合体、文旅特色街区上求突破，推动幻古丛林山海经项目尽快落地，全力引进法国普德赋（狂人之国）项目。二是聚焦在手项目抓进度。目前，总投资超30亿元再生医学健康管理中心项目全面开工建设。下一步，我们将紧盯重大项目建设时序，提升服务效率，加快推进悦榕庄、大溪文旅、青羽舍、安悦·天目山居、桂林山居等一批在手项目。三是聚焦产品业态抓更新。目前，天目湖夜间文旅消费集聚区已入选第二批江苏省省级夜间文化和旅游消费集聚区建设名单。下一步，我们将积极打造牌楼特色商业街区、山水园、太公山、景詹大桥等湖区核心区，进一步营造夜间经济氛围。同时，围绕国家级森林公园、湿地公园等优势生态资源，引导开发自然教育、生态研学等旅游度假产品。

三是从更厚重的底蕴发力，高质量谱写“文化塑造”文章。文化是旅游的灵魂，精心做好文旅融合“大文章”，全力打造系列文旅“IP”。一是借力文化项目做大文旅产业。以方所文化村首店项目为切入点，在周边区域进行文旅产业延伸，加快推进先锋森林书店、鼎藏春秋文化艺术馆等项目建设，推动文化与旅游项目在布局上形成有机融合，打造文化力、传播力、感染力强的体验类文旅产品。二是挖掘在地文化打造区域特色。以梅岭玉文化为基底，争创国家级地质文化（村）镇。以京东茶产业数字中心、玉枝茶文化中心、白茶小镇综合接待中心建设为基础，进一步做大做强茶文化产业。以特色田园乡村建设为抓手，采取投资和运营市场化的方式，分步推进桂林村、周院村等村庄建设，打造民宿、美食、休闲、购物等为一体的未来乡村。三是加速镇区提升确保镇景联动。围绕建设长三角休闲度假中心会客厅远景目标，以维景酒店南侧商业街区地块、天目湖中小企业总部等重点地块项目为突破，引导宾馆酒店、休闲购物、主题娱乐类项目或融合型项目向镇区集聚。同时通过建设微景观、敞开式主题公园，配套自行车道和慢行步道，多功能驿站，以及湖区周边山体的林相改造，构建主客共享的山水客厅。

对标“世界级”建设标准，天目湖还有很长的路要走，但山高人为峰，海阔心无界。我们将继续以一流的目标和干劲创造一流的业绩，勇当溧阳绿色现代化最美支点，为高质量探索建设“世界级旅游度假区”而努力奋斗。

 

7、【提问】近年来，我市大力推进乡村环境整治，农村环境面貌焕然一新，全市有多个村庄获评国家级、省级乡村旅游重点村，成为全域旅游的重要节点。“一号议案”中明确要求“提档乡村旅游，推出一批乡村精品游线，发展文化旅游产品，打响溧阳乡村旅游品牌。”“十四五”期间，在争创“乡村建设示范”中，我市还将重点打造一批特色田园乡村，提升人居环境。请问市农业农村局，在特色田园乡村的建设过程当中，将如何统筹考虑乡村旅游产业的发展？（询问人：赵军）

【回答】市农业农村局副局长、争创乡村建设示范工作领导小组办公室主任胡永进：

近几年，我市以深化美意田园行动为基础，以争创省特色田园乡村为重点，重点开展交通干线沿线（“溧阳1号公路”）环境提升、村庄环境综合整治、农村河塘综合整治、农村生活垃圾处理、生态公墓建设和散坟整治，全市美丽宜居乡村建成率86.04%，干净、整洁、舒适、美观成为溧阳新印象，为全域旅游发展奠定了基础。今年市委、市政府提出争创“五个示范”重大战略部署，我们坚持美丽基调，统筹乡村建设和乡村产业，优化空间布局、提升环境品质、改善公共服务和基础设施、发展特色产业，创新工作机制，重点做好以下四个方面工作：

一是合理选择村庄。“溧阳1号公路”把原本分散的田园景观和乡村景点联系、重组，以新的视角展现于人。我们依据市人代会审议通过的镇村布局规划，统筹考虑乡村自然资源、人文资源和产业发展基础，优选争创省级特色田园乡村的村庄。今年我市依托景区、园区，重点打造桂林村、洑家村、树头岗村、牛头山村、西汤村、钟家村等特色田园乡村，成为“溧阳1号公路”上新亮点。

二是强化规划策划。“求新、求知、求乐”是旅游者心理的共性。我们坚持规划引领，委托有乡村建设实践经验的大师、专家和设计团队开展村庄规划设计、产业发展策划等工作，关注乡村的差异性、多样性，发现不同乡村的“性格”，做足乡村亮点本色。如，埭头镇打造乡村新IP——葫芦村，整合村庄资源，在村北面的葫芦洲现代农业产业园种植食用和观赏两种葫芦以及黄桃、草莓等特色水果，塑造田园景观，村内巧妙融入嘉士伯啤酒产业链，乡村与都市元素相互碰撞，工业与农业相互交融，赋予了村庄独特的魅力。

三是提升乡村环境。让乡村成为景点，把道路变成风景线，是溧阳乡村建设工作的追求。一方面，尊重乡村自然环境特征，因地制宜、就地取材，整理乡村空间，塑造特色风貌，让乡村更加形美；另一方面，完善公共设施，坚持“主客共享”，涵养生态、融入文化，让村庄更加意美。各镇（区、街道）以“两拆两清”为前提，开展土地整治，生态修复，拆违增绿，治理污废（农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水、农业废弃物），整治角落，美化院落等行动，乡村面貌发生根本性变化，宜居成为现实，宜游成为可能。如，牛头山村以争创特色田园乡村为契机，营造环境，利用现有房屋建筑，改造龙峰书院、“莓有咖啡馆”“莓味道大餐厅”，新建运动公园；洑家村盘活12户村民1400多平方米的闲置房屋，用于建设村史馆、口述馆等，并计划以此全力打造精品民宿集聚区。

四是发展特色产业。乡村旅游不仅要新在“面子”，不断打磨村庄美景，更要新在“里子”，持续提升特色产业。在特色田园乡村建设过程中，各村围绕特色产业持续发力，打造了各具特色的乡村产业品牌，努力推动一二三产融合。如，桂林村发挥茶的品牌优势，以茶叶为核心，以茶文化为特色，铸造“沙河桂茗”品牌，茶园成为景园；龙峰村打造千亩蓝莓产业园，以种植蓝莓，黑莓等水果产业为主，开发出30余种蓝莓深加工产品，打造莓果产业新样板；姜下村钟情“中华第一鹅”，竹箦风鹅产品在中国国际农业博览会上一举获得金奖，被誉为“中华第一鹅”，此后还获评江苏省无公害农产品、常州市名优农产品，入选常州市非遗保护项目；钟家村慧心城市夜消费，葫芦文化横空出世，以葫芦文化为主题、融合工业品牌文化和城市夜消费，一产和三产相互联动，共同助力乡村振兴；树头岗村与南京农业大学百合团队开展了科技合作，引种20余亩功能性百合新品种，“520”一举成为新网红。

全域旅游成全乡村建设，我们将坚持城乡融合目标、农旅融合方向，从设计入手、以产业赋能、用改革激活，力争把乡村建设成为全域旅游的时尚风情。

 

8、【提问】随着集中供水工程的不断推进，我市大部分居民都用上了放心水，但近年来由于南山片区民宿业快速发展，该区域内的自来水供给还存在一定压力。当地民宿经营者反映，部分民宿还是自找水源，缺少过滤消毒环节，用水质量得不到保障。同时污水接管工程进展缓慢，污水排放矛盾突出。请问市水利局，下一步准备采取哪些措施及时有效地解决目前存在的问题？（询问人：李忠）

【回答】市水利局局长蒋彤：

我局高度重视南山片区民宿供水保障、污水处理等涉水问题，积极会同天目湖镇和戴埠镇对接问题清单，截至2021年9月底，属地归类的149家民宿排水设施已基本整治到位，但李家园、松岭村、南渚等行政村范围的个别民宿原先因以山水或地下水为水源，故投诉相对较多。为及时有效解决此类问题，我局将在市政府供水、污水治理工作专班机制下，统筹属地政府及有关条线部门，重点做好三方面工作：

一是供水“提档升级”。我局从2020年10月启动了南部山区供水改造提升工程，总投资约5.32亿元，主要建设内容为新建天目湖水厂（近期规模4万吨/日、远期规模8万吨/日）及配套供水管改造约1100公里，计划2021年12月底前具备通水条件。切实加大供水改革力度，努力回归供水企业的“公益性”，现戴埠水厂、南山竹海水厂、平桥水厂和天目湖南亚水厂相继完成收购，暂时交由溧阳水务集团运维。为进一步强化监管，水利部门设立了农村饮水监督电话，对因农村基础设施建设、极端天气影响、水厂管理服务不到位等因素导致的用水问题，确保第一时间督促整改。

二是污水“提质增效”。按照属地管理、行业监管的原则，南山片区登记造册的民宿共计149家，经多次催促及统筹协调，目前已全面完成治理。此外，为健全南部山区服务业发展需要，我局通过区域治污和农污治理PPP项目，在戴埠镇和天目湖镇先后实施了270个自然村污水治理，为全域旅游完善了基础设施。

三是监管“综合发力”。通过现场执法调研，发现部分民宿经营者出于惜本思想或对法律法规了解不够，未按照要求办理自来水通水、用水手续，未按规范运行处理，出现了单独处理设施在完成整治后运行情况仍不理想等问题。对此，我局将按照“普法先行、典型教育”的执法思路，建立“先广泛普法、再严格执法、后曝光宣传”的执法模式，进一步引导民宿主动接管，进一步协调卫健等部门加强卫生监测监督。同时，对屡次出现水质问题的民宿，采用综合执法手段推进接管。

在此基础上，市水利局将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，持续推行深化河长制工作，大力实施供排水管网改造、水库塘坝环境治理提升、河道整治等项目，有效提升全域旅游的水生态环境，努力打造全市“一河一貌、一库一景、一村一韵”城乡融合发展的水利区域新格局，为建设长三角生态创新示范城市提供坚强的水利支撑。

 

9、【提问】2021年，体育公园、健身步道建设再次列入江苏省政府为民办实事项目，江苏省体育局印发了《关于加快推进体育公园、健身步道建设的通知》，要求加快推进体育公园、健身步道的建设。请问市城市管理局，目前这项工作推进情况怎么样，对促进全民健身和全域旅游共同发展有什么思路和想法？（询问人：潘荣华）

【回答】市城市管理局副局长潘淑娟：

我市紧紧围绕“公园城市”目标愿景，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间，构建以人为本、生态优先的城市健身步道系统。一是梳理老城区湾溪河、护城河等一批已建成的30余公里绿道资源，沿线进行微空间改造，完善服务功能，更好地满足居民及游客健身和休闲游憩等需求；二是将中心城区绿道向景区和乡镇拓展延伸，推进天目湖大道绿道和森林长廊建设，实现城乡绿道串联成线、贯通成环，着力构筑融休闲运动、观光旅游、生态修复、文化宣传等功能于一体的综合型城市慢行绿色景观通道。截至今年年底，我市将建成S360、天目湖大道、永平大道、湾溪公园、护城河滨水绿道、森林长廊等健身步道共约100公里。

目前，我市各大公园均配有相关体育设施，供广大市民的日常休闲健身及运动使用。建议我市把体育公园作为民生幸福工程和城市名片，纳入全域旅游规划布局，与周边健身步道、慢行系统等连接起来，构成“点、线、面”相结合的绿色低碳立体全民健身网络。这对促进全民健身和全域旅游共同发展具有积极的协同作用。

 

10、【提问】近年来，随着北山片区的不断开发和建设，曹山未来城、九洲城市综合体、瓦屋山低碳城等大批重点文旅项目先后落地，全面推进了北山片区文旅产品供给和服务体系建设，在“十四五”期间创成曹山国家级旅游度假区的目标愿景下，请问上兴镇在加快推进和服务重大文旅项目建设方面有哪些举措？（询问人：陈建国）

【回答】江苏省溧阳曹山旅游度假区管理办公室副主任张成新：

全域旅游的提升离不开片区协调发展，目前，北山片文旅以上兴、竹箦两镇为主，上兴曹山创建国家级旅游度假区，更需要重大文旅项目的落地和支撑，近年来先后落地曹山未来城、九洲城市综合体、瓦屋山低碳城、龙峰国家田园综合体等重点文旅项目，不仅为镇区旅游发展注入新活力，也掀开了北山全域旅游发展的新篇章。目前，曹山未来城一期已经完成会展中心的封顶，高端酒店项目建设量已过半，预计明年一期酒店、民宿、会议会展可以交付运行并启动二期建设；龙峰田园综合体莓林产业和龙峰书院建设已经完成，正在进行招商和业态布点；今年8月28日，中国绿发集团与溧阳经开区签约，投资220亿元共建瓦屋山低碳城，打造低碳科技产业孵化、技术示范、人才培养的新高地，这些文旅项目是地方发展的重要引擎，需要持续加快推进，下面针对加快推进和服务重大文旅项目建设，汇报六个方面工作举措和内容：

一是成立重点项目推进专班。针对目前的重点文旅项目，分别成立曹山未来城、龙峰国家田园综合体、瓦屋山低碳城3个推进专班，由各条块负责同志牵头，抽调部门骨干力量，专人负责专人推进，为项目落地后的建设做好服务保障，快速有效解决各种难点问题。

二是加快项目征收储备工作。先后完成纵三路建设、341省道、宅基地试点等数十个项目征用、流转土地约3478.22亩，迁移坟墓1419冢；房屋征收304户，其中陆家庄地块、80万伏高压线等5个地块实现签约清零，围绕项目节点展开工作，及时有效地保障了土地要素供给。

三是完善基础设施配套建设。完成了110KV的曹山变电站建设工程，先后启动北山片区环状供水管网、北山污水综合处理厂、220KV高压线入地等重要基础设施建设，完成田园综合体4公里采摘游线和2公里道路提升工程，完成了龙峰村配套燃气、供电、通讯、污水等管网建设，新建完成了2座旅游厕所和4个停车场。启动了3.4公里北环路建设以及九洲配套2.2公里道路工程，全力保障文旅项目基本需求。

四是增强职能部门沟通协调。各专班在兼顾日常工作的同时对上及时沟通协调市有关职能部门，先后推出土地2267亩，分3批挂牌出让1743亩，听取设计方案9次，完成项目范围内林地审批645亩，以最快速度推进项目进展。针对企业急需扩大食堂餐饮规模的情况，镇行政审批局“红色党员代办”服务站与市局市场准入科现场办公，一次性通过核查。

五是加强人力资源服务保障。多次赴安徽宣城、陕西安康等地开展招工洽谈，统筹线上和第三方劳务服务，先后为辖区企业提供用工1100余人。针对“烟花”台风预警，提前安排建筑工人统一安置到原上兴高中体育馆，对各工地塔吊等特种设施进行加固管理，保障人员安全。在国内疫情发生后，严格把控人员流动，在确保防疫安全的同时不影响项目建设。

六是举办农旅文旅融合宣推。在江苏交通广播FM101.1，投放早、晚高峰黄金时段的语音宣传，在南京、常州部分精品社区集中投放电梯平面广告，支持各文旅企业举办各类音乐会、水果采摘节、国风集市、直播活动吸引人气，度假区的农旅、文旅项目已经初步形成了联动和融合。

重大文旅项目带来机遇的同时也带来更多挑战，虽然我们前期做了一些工作，取得了一定的成绩，但是与国内其他先进地区相比，在要素保障的速度、配套完善的力度、统筹推进的强度等方面还有不足，我们将锚定创成曹山国家级旅游度假区目标，与时间赛跑，向目标奋进，不遗余力做好各个重点项目的服务保障，高标、高质、高效推进所有文旅项目落地成型，形成北山独一无二的文旅格局，为溧阳争创全域旅游示范，建设长三角生态创新示范城市贡献上兴力量。

 

（完）