在新四军江南指挥部和中共苏皖区委的关心、领导下，中共溧阳组织和根据地的建设得到进一步加强。

1939年11月，中共溧阳中心县委成立，下辖溧阳县委、阳溧高（溧阳、溧水、高淳）县委和宜南区工委（宜兴县工委）。陆平东任溧阳中心县委书记兼溧阳县委书记，周嘉琳任组织部部长，王念祖任宣传部部长，各县委书记为委员。溧阳中心县委归新四军一支队政治部直接领导。陈毅主持了溧阳中心县委第一次会议，并布置了任务。会后，溧阳中心县委在安徽广德县设立砖桥情报站，负责人为陆海钧，专事收集敌顽的情报工作。

溧阳县委的组成人员，除书记陆平东外，委员有徐玉彰（徐睦生）、陆海钧，陶阜匋（王明陶）等。县委着重抓了三方面的工作：

一是发展党组织。1940年春，县委委员陶阜匋在城内发展党员，建立了城区支部，陶阜匋兼任城区支部书记。是年6月，成立新昌区委，房竹笙任区委书记。一支队和溧阳县委派一支队文工团副团长林心平到新昌村创办民众夜校，发展党员，建立支部。1939年下半年，建立了光华中学教工支部和学生支部。1940年初，江南指挥部政治部派田树凡、张新华、陈西乔等人，到钱家圩、东龙潭等村工作，在青年中发展了一批党员，成立了钱家圩、东龙潭和草溪圩3个党支部。

二是建立群团组织。在江南指挥部民运工作队的配合下，发展农会、妇女会、儿童团等组织。江南指挥部政治部副主任钟期光曾带领民运工作队到前马村发展工作。在一个月中，广泛地宣传群众，发动群众，还召开过500多人参加的群众大会。会后，掀起了申请加入农救会的热潮。前马、水西、安中里等村都成立了农会组织。上兴埠一带还建立过儿童团。这些组织在发动群众、收集情报、站岗放哨、护送伤员、筹粮支前等方面，做了大量工作。安中里、水西村的农会在1940年春荒中，向安中里地主兼资本家李学书开展说理斗争，终于促使其开仓借粮，使当地贫苦农民度过了灾荒。当地的农民还在部队和地方武装的保护下，通过封锁线，把鲜茧运往外地，卖到了好价钱，战胜了李学书的压价，保护了农民的切身利益。

三是广泛开展宣传活动。县委委员陶阜匋在一支队文工团副团长林心平的配合下，以教书为掩护，在光华中学内通过学生会、读书会、歌咏团等组织，开展教唱活动，举办漫画、演讲比赛，推荐革命书籍，传播进步思想，广泛而深入地开展抗日宣传活动，使该校成为抗日救亡运动的战斗集体。

基于当时敌顽夹击的险恶形势，1940年6月，苏皖区党委决定：将溧阳县委分设，一是游击区溧阳县委，陆平东任书记；一是国统区溧阳县委，卢镛一（卢正荣）任书记，委员有徐玉彰、李东（胡柏淮）、蒋连生。这两个溧阳县委根据当时的形势、各自的实际情况，开展公开或秘密活动，在抗日反顽斗争中发挥了应有的作用。