营商环境，简而言之，就是企业的生存和发展环境，是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需的时间和成本等条件，包括影响企业发展的政治要素、经济要素、文化要素、社会要素、法律要素等诸多方面，是一项涉及全面深化改革和对外开放众多领域的系统工程。

近年来，如东上下把优化营商环境作为深化改革开放、加快转型升级的关键，为加快动能转换、增强企业活力、推动经济高质量发展提供了有力支撑，区域实力、经济地位、城市形象等都有了质的提升。但是，对标高质量发展要求，对照先进地区的做法经验，我县营商环境建设依然存在薄弱环节，尤其是一些难点问题需要引起足够重视，主要表现在：重商亲商意识有待进一步强化、行政体制改革有待进一步深化、涉企服务模式有待进一步简化、精准扶持政策有待进一步细化、企业经营环境有待进一步优化，等等。

跨入新时代，面临多重国家战略机遇的如东，必须针对营商环境建设中的难点、热点和痛点，着力突出三个层面，进一步做好优化营商环境这篇大文章，不断积蓄经济发展内生动能，努力提升区域能级和核心竞争力。

一、观念层面：在解放思想中增进共识

1．充分认识优化营商环境是发展市场经济的客观要求。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以及中央、省市一系列部署要求，通过进一步优化营商环境，建立更加公平开放透明的市场规则，推动以供给侧结构性改革为重点的经济体制改革更深更实，增强各类企业的生机活力，为繁荣社会主义市场经济，为如东经济发展提供强有力的基础支撑。

2．充分认识优化营商环境是建设服务型政府的内在要求。党的十九大报告明确提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，这体现了优化营商环境是建设服务型政府的内在要求。我们必须深刻认识优化营商环境对于建设服务型政府的重要性，以利企便民为核心，以提升效能为重点，千方百计优化营商环境，推动服务型政府建设向纵深发展。

3．充分认识优化营商环境是实现追赶超越的迫切要求。长三角一体化、“一带一路”建设、江苏沿海开发、省“1+3”战略功能布局等多重战略交汇，如东已处于宏观经济转型和资源禀赋释放叠加的宝贵“窗口期”。我们必须进一步坚定发展信心，奋力乘势而上，不断增创营商环境新优势，全力提升如东对各类资本、资源、要素的吸附力，确保在新一轮发展中赢得主动、抢占先机。

二、政府层面：在聚焦聚力中提升突破

1．打造高效便捷的政务环境。一是持续深化“放管服”改革。建议服务主体进一步健全帮办代办制度，切实落实责任，做到既把服务向前延伸到审批正式受理前，又把窗口向下延伸到镇区层面，突出解决好“最先一公里”和“最后一公里”问题。二是优化审批流程。优化行政审批制度改革的顶层设计，注重部门间的相互配合，把握好行政权力下放的力度和节奏，提高行政审批制度改革的整体性和协同性。三是实现要素共享。整合行政资源和社会资源，搭建研发设备共享、产业链精准对接、产权交易、检验检测等公共平台，及时做好为企业提供政策信息、办事指引、供需对接、风险预警等工作，帮助协调解决企业运行中的困难，真正当好企业发展的助手。

2．打造温馨周到的服务环境。一是创新服务模式。积极探索多元化服务模式，提升各类基础性条件与服务水平，创新服务的内容与举措，配套制定完善的评价办法，不断提高服务的精准性和有效性。二是提高服务效率。完善“不见面审批”服务事项清单，依托“互联网+政务服务”平台，持续打造政务服务“一张网”，整合各类信息和数据，力争实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实行线上线下一体化运行，让企业使用手机、触摸屏幕或点一下鼠标，就能即时回应和解决办理事项。三是增强服务本领。简政放权正在向纵深推进，涉及的新领域、新办法、新技术较多，特别是体现在税务、环保、安全、消防等审批环节。建议不定期开展“审批服务大讲堂”“审批业务大比武”等活动，不断提高一线人员的业务水平，使之成为审批服务的“行家里手”。

3．打造公平正义的法治环境。一是持续规范执法行为。要进一步优化执法方式，检查事项尽可能合并，坚决摒弃随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，建立健全行政执法信用修复、异议处理机制。二是加强知识产权保护。严厉打击不正当竞争行为，及时查处侵犯企业商标、专利、商业秘密等知识产权，以及损害企业商业信誉、商品声誉的违法行为。特别是作为我县传统支柱产业的纺织、服装等行业中，侵犯知识产权的行为易发多发，一定程度上影响了企业发展的积极性，建议相关部门齐抓共管，减少企业维权成本、压缩维权周期。三是维护公平竞争的市场秩序。建议积极发挥政府在环境营造、平台搭建等方面的独特作用，落实市场准入负面清单，对清单以外的行业、领域和业务不设门槛、不加条件，向民营资本平等开放。

三、社会层面：在多措并举中重商安商

1．夯实重商护企的人文基础。一是重企。完善促进企业家健康成长的引导机制，深化企业家日的活动内涵，进一步营造全社会重商安商的氛围，激发和保护企业家转型升级、争先创优的积极性、创造性，增强企业家们的荣誉感、获得感和责任感。二是重才。健全多层次产业人才培养引进体系，加强企业家队伍和技术技能人才建设，完善社会保障、住房、子女入学等公共政策，努力构建海内外高层次人才宜居宜业的社会环境。三是重信。进一步践行契约精神，及时兑现符合法规的承诺和政策，定期对政府诚信开展评估，加强对不担当、不作为的惩戒力度，自觉维护政府诚信形象。

2．共筑顺应时代的企业素质。一是关注代际传承。要持续发挥民营经济的主引擎、主力军作用，就必须解决好民营企业的代际传承问题，各相关职能部门要用好青年商会等社会化平台，加强对新生代企业家群体的红色引领、能力培养；与此同时，要超前考虑，主动谋划，完善高级职业经理人市场，探索建立促进企业可持续发展的制度保障。二是提升管理素养。设立优秀企业家培育资金、制定专项培训计划等，加大对“金牛奖”优秀企业家、获市级以上表彰的优秀企业家和市“三名”年度人物，以及把主业、总部及产业高端环节放在如东的优秀企业家的培育扶持力度，组织优秀企业家赴市级以上党校、国内外知名院校学习充电，借鉴浙江、上海、福建等地优秀企业的成功经验，创新发展思路，提升企业现代化管理水平。三是开拓发展视野。依托各类行业协会、商会组织，积极打造更具实效的县内外企业家合作交流平台，扩大交流渠道，创新活动模式，鼓励企业以更宽广的视野、更深厚的情怀、更有力的担当，实现从注重规模扩张向注重效益提升转型，从注重资本积累向注重知识、技术和创新积累转型，从注重企业责任向注重社会责任转型。

3．构建亲清并重的政商关系。这是促进企业健康发展的重要一环。一方面，各级领导干部要担当作为、靠前服务，建立健全联系重点企业制度，想企业所想、急企业所急、办企业所需，真心实意为企业解决实际困难，服务助推企业做稳做大做强。另一方面，各级干部应守住底线，在与企业家交往的过程中自觉做到有为且有畏，既要管住自己的“手”“脚”“嘴”，更要管住自己的“心”，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。不管是领导干部还是企业家，都要讲正气、走正道，齐心协力推动企业做大做强，为全县经济高质量发展贡献力量。

（作者系县政协委员、如东经济开发区统战委员）