立规强基破浪行

■本报记者 陈媛瑗

2004年5月，我区总结村级治理的经验做法，围绕村级组织运行规范化、村级事务监督民主化、村民自治法制化，梳理出与之配套的村委会向村党组织报告、村两委联席会议和联章联签等12条制度，形成基层治理“三化十二制”，以此加强基层党组织和基层政权建设，引领基层发展。

15年来，我区坚持一张蓝图绘到底，不断坚持和发展“三化十二制”，全面加强基层党组织建设。不久前召开的区委全会提出，要坚持以“三化十二制”为引领，不断夯实基层治理工作基础，全面开创新时代基层治理新局面，进一步确定了“三化十二制”在基层治理的框架作用，构筑起广大人民群众厚重的获得感、幸福感、安全感。

定规立矩：创新集成有效治村经验

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。党的基层组织是党执政大厦的“牢固根基”，是整个党组织的“神经末梢”。如何加强基层治理？一套有章可循的基层治理法则不可或缺。

2004年5月，我区出台了《黄岩区村级管理工作规则（试行）》，实施了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称“三化十二制”。

“‘三化十二制’是我区有效治村经验的提炼总结。”区委组织部常务副部长喻鸿彪介绍，在“三化十二制”实施之前，我区已经产生了很多村级治理的制度和做法，但这些存在过于零散，相互交叉，缺乏系统性、规范性等问题。于是，我区组织一批专业人员，成立工作小组，编写《黄岩区村级管理工作（试行）》，将之前累积的一系列基层治理的做法和制度，形成一套具有可操作的规则。

走进东城街道双浦村文化礼堂一楼，占地近500平方米的“三化十二制”主题展厅里，“三化十二制”的发展历程历历在目。在“三化十二制”时间轴上，2004年6月9日，是关键的一天。时任浙江省委书记的习近平到黄岩调研基层组织建设，听取了关于“三化十二制”工作的汇报，予以充分肯定。他指出：“黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广。”

随后，我区召开区委常委会专题研究推广，修订下发《黄岩区村级治理“三化十二制”实施细则》，并召开乡村两级干部专题培训。同时，各类媒体开展了全方位的宣传和引导。

“村里收到一本《实施细则》，放在村部，每月定时组织村‘两委’、党员干部一起学习。”富山乡李家山村党总支部书记李德兴告诉记者，“三化十二制”实施之初，自己刚上任村党支部书记，由于经验不足，经常翻阅《实施细则》成为他的日常习惯。15年的时间，有了规范化的治村经验加持，李家山村从无人问津的“穷山沟”摇身一变成为远近闻名“网红村”。

15年的探索，“三化十二制”逐渐深入人心，深耕厚植，绵绵用力，全面厘清了村级各组织的职责，全面规范了村级事务运行机制，提振了党员干部精气神，全面保障了村民行使民主权利，全面提升了基层组织力，为农村带来了新变化、新气象。

与时俱进：跨越新时代赋予新内涵

“在党员的帮扶下，村里又有群众实现了再就业。从目前的情况看，党员‘传帮带’作用很明显、很有效，值得继续推广。”近日，在北洋镇“主题党日”活动中，北洋镇各驻村干部先后亮出“党员联系户”开展后取得的成绩单。

“‘党员联系户’制度是北洋镇因地制宜，深化‘三化十二制’的一项具体做法。”北洋镇党委委员於柯柯介绍，该镇结合“三服务”活动，坚持“你的需要就是我的职责”的服务理念，要求全镇党员积极联系服务群众，做到“四必到、四必访”，主动架起党员群众的连心桥，形成“联系不漏户、党群心贴心”的良好局面。

“各地因地制宜，在实际操作中总结经验，不断充实‘三化十二制’，使其更具有实际操作性，在发展中与时俱进、历久弥新。”区委组织部组织科科长章玲告诉记者，“三化十二制”并不是一成不变的，它在坚持中创新发展，积极顺应时代要求，增添新内涵，焕发新活力。在一次次实践中，“三化十二制”逐渐完善，趋于成熟。

就在不久前，区委组织部提出的《村级治理“三化十二制”工作规范》，在区市场监督管理局完成备案。“从《实施细则》到地方标准，‘三化十二制’的内容越来越完善，可操作性越来越强，已经真正成为了黄岩治村的操作手册。”章玲说，之前的《实施细则》更侧重自治层面，这次出台的地方标准，围绕“三治融合”村级治理体系建设，加入了更多德治和法治的内容，实际上是从标准的角度，对15年来“三化十二制”工作的一个总结和提升。

2004年到2019年，是步履不停的15年，也是万象更新的15年。时移世易，“三化十二制”在实践过程中，吸收并提炼了经验，成为基层治理“宝典”。《黄岩区村级治理“三化十二制”实施细则》自2004年出台后，经历了两次修改，从一开始的62条增加到了84条，赋予了新内涵、激发了新活力，成为我区贯彻“浙江二十条”“台州三十条”的生动实践。如今，“三化十二制”各项创新成果层出不穷，各项制度逐渐规范化、标准化和体系化，在新时期愈加焕发出无穷的活力和生命力。

民生为基：建强堡垒领航幸福生活

9月6日一大早，雄壮的《义勇军进行曲》在双浦村农村文化广场奏响。党员、村干部和村民代表们自发来到广场。望着冉冉升起的五星红旗，大家用整齐嘹亮的歌声，唱出了对党、对祖国最真挚的情感。

“没有‘三化十二制’就没有现在的幸福生活。”双浦村总支部书记郑士君由衷感叹。实施“三化十二制”之前，双浦村是个破旧的后进村。“集体收入为零，村民住的基本上是木结构的老房子。”郑士君介绍。账算清了，事理顺了，人心齐了，村庄的发展也就有了向心力。如今的双浦村，一栋栋蓝色的洋房整齐分布。村庄建设越来越好了，建起了幼儿园、卫生院、老年服务中心、菜市场、超市……接下来村里马上要接通煤气管道。村民足不出户，就能满足一切生活所需。

在院桥镇梁湖桥村，旧村拆除后，新村建设也正在有条不紊的推进中。梁湖桥村全域土地综合整治区块共涉及房屋拆迁200多户、459间，建筑面积大约12万平方米。在任务重、时间紧的情况下，37天完成248户签约，创造出了“梁湖桥速度”。如此暴风式的推进速度背后，是一个强有力村级党组织。

“放在15年前，根本不可能有这样的速度。”梁湖桥村党支部书记金士成坦言。梁湖桥征迁启动后，村“两委”齐心协力，党员带头签约，才有了37天的雷霆速度。“三化十二制”的实施，强化了村党组织的凝聚力、村干部履职意识，关键时候能冲锋在前做工作，有效激发了村干部落实职责。

强化党支部的领导，是治村的核心理念。“三化十二制”开宗明义确立了“村支部是领导核心”，建立村委会向村党组织报告工作、村务联席会议等制度，厘清了村级各组织的职责，推动党的领导落实到“最后一纳米”。通过党建引领，强化基层党组织的动员组织能力，与人民群众想在一起干在一起，让“脚板”与“鼠标”、“面对面”与“键对键”有机结合，搭建联系群众、服务群众的新平台。

15年来，主线不变的基础上，“三化十二制”的制度体系不断优化升级，与时俱进，在实践中，赋予新的内涵、使命，让基层组织建设更赋有活力。跨越新时代步入新征程，“三化十二制”的壮丽图景徐徐展开，有待每一个黄岩人在时代的大潮中以实践作笔，书写新解。