市委书记陈晓东走访农村特贫户

市委副书记、市长何益军看望困难户

我市14个镇（区、街道）中有11个属于黄桥革命老区，现有建档立卡低收入户17104户、35048人，省市经济薄弱村32个，脱贫攻坚任务艰巨。近年来，我市认真贯彻落实省、市工作要求，始终聚焦重点、精准发力，脱贫攻坚取得了阶段性成效。

一是在精准识别上下功夫。严格按照“两公告两比对四公示”的识别程序，将因病因灾等原因新增或返贫的农村低收入户及时纳入建档立卡对象；对脱贫的低收入户开展拉网式核查，严格按照“五签字五确认”手续进行脱贫摘帽；将新增和返贫的低收入农户信息与国土、公安等部门进行数据比对，真正落实“有进有出、应退必退”的工作要求。同时，对建档立卡低收入户主要致贫原因进行认真分析，把建档立卡工作做细做实。

二是在精准施策上出实招。一是发展产业造血扶贫一批。32个省市经济薄弱村项目基本完工并产生收益。90个市级经济薄弱村中有20个兴办了优质稻米基地、土地股份合作社、标准厂房等项目，预计每村每年能够增加村营收入10万元以上。整合省级黄桥老区97个村富民强村行动计划资金购买国有物流园区仓储物流用房对外出租，年收益率达7%以上。二是推动行业扶贫解决一批。今年上半年有3490名建档立卡低收入家庭学生受到教育资助。完善“五道医疗保障线”，上调民政医疗救助标准，上半年救助城乡困难群众7652人次，落实救助资金1397万元。三是加强创业就业脱贫一批。今年以来，组织举办各类重点群体专场招聘会53场，针对困难群体设置保安保洁、市场管理等公益性岗位240个，392名就业困难人员得以再就业，促成1.3万“5060”人员实现再就业。四是落实社会保障扶贫一批。上半年保障农村低保对象16226人，落实补助资金2719.6万元；临时救助2006人次，救助192.6万元，落实残疾人两项补贴市级配套资金4240.1万元。

三是在精准督查上用力气。坚持党政一把手总负责，建立各级领导干部与薄弱村“5+1”挂钩服务体系，推行各级党员干部“3+2+1”结对帮户模式。将扶贫开发工作列入镇区和机关年度目标考核的重要依据。对帮扶成果实行“积分申报”办法。创新实施“帮扶责任书”模式，全市8219名帮扶责任人均签订了帮扶责任书。全力推动“阳光扶贫”监管系统建设运行，有效防范和大力治理基层扶贫领域的不正之风。

虽然我市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但是目前尚有未脱贫的建档立卡低收入户6997户、14906人，有13个省定经济薄弱村、20个南通市定经济薄弱村，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。下一步，我们将在以下几个方面精准发力：

一是着力增强脱贫攻坚整体合力。我市脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺阶段，我们将进一步提高政治站位，层层压实责任，不断巩固市、镇、村三级书记共抓共管的工作格局，确保今年全市所有村（社区）集体经济收入超40万元以上，90%以上的建档立卡低收入人口实现脱贫。

二是着力加快低收入群体精准脱贫。重点实施八大行动：一是产业引领。重点支持因地制宜发展种植业、养殖业和传统手工业，建立与龙头企业、专业合作社、家庭农场等利益联动机制。二是就业创业。免费组织建档立卡低收入农户参加技能培训，鼓励各类企业吸纳农村贫困劳动力就业，按规定给予企业社会保险补贴。三是金融助力。积极帮助有生产项目，有意愿、有能力但缺少资金的低收入农户申请扶贫小额贷款。四是旅游富民。以全市创建“国家全域旅游示范区”为契机，通过提供接待服务、出售土特产品、土地租金、入股分红等途径实现旅游扶贫富民。五是基础支撑。农村道路建设提质增效，努力实现“四好”高质量发展，方便群众生产生活。六是健康救助。实施健康扶贫工程，切实做好为建档立卡低收入农户购买意外伤害和重大疾病等商业保险工作。七是教育资助。加大对低收入农户家庭学生的救助力度，阻断贫困代际传递。八是兜底保障。将符合条件的低收入人口全部纳入兜底保障，每人每月最低生活保障由550元提高至620元。

三是着力增强经济薄弱村发展能力。一是加大基础设施建设力度。积极支持经济薄弱村加强基础设施建设，确保经济薄弱村高标准农田建设全覆盖。二是加大规模经营补助力度。鼓励经济薄弱村集体规模经营。凡集体自主规模经营面积达500亩以上的，在享受原有农业激励政策的基础上，市财政每年每亩再补助400元。三是加大农业贷款扶持力度。充分发挥我市被列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县（市）的有利条件，为经济薄弱村推进规模经营提供资金支持，用于前期购买种子、化肥、农药等生产资料。土地经营权不能抵押的，由市属国有担保公司进行担保。市财政每年安排100万元专项资金用于贴息。四是加大农业保险支持力度。经济薄弱村规模经营附加险保费由市财政给予补助，确保薄弱村集体经营在大灾之年不受影响。五是加大产业联盟补助力度。对经济薄弱村购建大型植保机械、收割机、烘干设备等设施进行补助，经济薄弱村实际负担金额在30万元、40万元、50万元以上的，财政分别补助20万元、30万元、40万元。六是加大结对挂钩帮扶力度。明确16家市级机关部门挂钩帮扶32个省市经济薄弱村，每个村每年不少于10万元资金用于发展集体经济。七是加大技术指导服务力度。设立农业技术专家服务组，确保每镇（区、街道）有1名市级、1名镇级农业技术人员对经济薄弱村农业生产技术进行指导。八是加大干部技能培训力度。全面开展对经济薄弱村干部在农机驾驶、农机修理、农业技术、经营管理等方面的免费职业技能培训，确保经济薄弱村所有村干部3年内每人至少获得一项职业技能资格证书。九是加大资金资源整合力度。整合黄桥老区补助资金和经济薄弱村扶持资金，联合市国有企业共同投资建设运营新增的加油站，其收益部分按比例固定分配到经济薄弱村。十是加大对村干部奖励力度。经济薄弱村推进土地流转集体自主经营的，按村当年实现的净收益对村干部进行奖励。净收益剔除各级财政的补助，在10万元以上的，给予10万元以上部分20%奖励。

（市委农工办、市扶贫办）