图为市四套班子相关领导出席2022年如皋市城市管理工作会议

2021年工作回顾

2021年，市城管局在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“四个全面”考核及高质量发展要求，落实城市“精管善治”新理念，依托六项重点工程载体，推动城市管理高质量发展，实现“十四五”良好开局，为如皋城市治理体系和治理能力现代化建设奠定了坚实基础，被住建部表彰为全国“强转树”专项行动表现突出单位，连续荣膺江苏省文明单位光荣称号。

突出党建引领，城管队伍形象持续向优。政治建设构建强内核。始终把政治建设摆在首位，开展党史学习教育、“两在两同建新功、攻坚有我显担当”、“一群人、一座城、一生情”庆祝建党100周年文艺汇演等，党内政治生活不断规范，党内活动的仪式感和庄重感不断增强，意识形态阵地建设巩固扩大，拒腐防变的道德防线不断筑牢，党组织的凝聚力和战斗力不断增强。组织建设打造新标杆。打造“三务融合”标杆，累计建成六座“皋城e站”，其中三座被评为三星级东皋书驿，把便民服务、业务办理、法制宣传、垃圾分类、群团发展、书香文化融入e站建设管理，不断满足职工群众日益增长的物质文化需求。打造“红色物业”品牌，新成立两个物业党支部，提炼“皋城先锋管家”党建品牌，推动物业管理服务融入基层治理。队伍建设树立高标准。注重人才培养，组织开展法制讲座、典型案例指导和现场执法模拟推演等活动。推进“强转树”、作风建设提升年专项行动，以“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育为契机，压实责任主体，拉紧责任链条，推行下沉督导、提醒谈话、适岗评价、明查暗访、限期整改等一系列举措，开展形式多样、内容丰富的学习培训活动，全面推进镇街城管执法队伍作风大整顿，优化人员结构，促进素质能力大提升。群团建设绘就同心圆。开展志愿活动91次、参与人次6514人，累计服务时间长12340小时。深入帮扶搬经镇卢庄村、鲍庄村、中心社区176户困难户，累计捐赠物资23.6万元，双联双助工作成效显著。自觉接受人民监督。认真执行市人大常委会的决议、决定，及时向人大常委会汇报工作。2021年共办理建议提案104件，“两代表一委员”交办45件，全部按要求办理回复到位，满意率100%。

突出品质提升，城市环境更趋宜居宜业。城乡垃圾治理收获新质效。全年新增20个“三定一督”试点小区，累计新建分类亭83个；新增省测垃圾分类达标小区18个，市测垃圾分类达标小区60个，城南街道通过垃圾分类全域试点镇省级评估验收，生活垃圾无害化处理率达100%，市垃圾分类科普展馆被授予全国第一批生活垃圾分类示范教育基地、南通市科普教育基地。出台《如皋市餐厨废弃物全域全量收运处置实施方案》，统一全域餐厨废弃物收运处置标准，无害化处置率达100%。凌青建筑垃圾资源化处置中心日均处置1000吨，建筑垃圾资源化利用率为100%，高质量发展考核位居南通第一方阵。环卫配套建设取得新进展。紧紧围绕“为民办实事”的宗旨，全面完成各镇（区、街道）新建公厕18座、改建公厕8座任务。改造农村垃圾中转点8座、村级垃圾中转点282个。超序时完成上海电气炉排炉技改扩项目，有力提升生活垃圾无害化处理能力，高质量完成飞灰填埋场一期封场项目，打造危废填埋生态修复工程省市标杆。停车管理开启新模式。完成智慧停车一期建设，配建智慧停车软件平台、运营指挥中心，对30个路段（不含中山路）及颐园停车场共计2092个车位进行日常收费管理，全年划设非机动车位1.8万米。平稳清退共享电动单车、公共自行车企业各1家，择优引进1家共享电动单车企业，新增共享电动单车3000辆，作为南通唯一县级市接受省公共停车收费专项整治现场评估并顺利通过。受邀参加“中国首届慢行交通大会”并作经验交流，共享电动车规范管理入选“全国慢行交通”优秀案例。

突出精准施策，创建攻坚始终有力有效。城市环境综合整治持续深化。开展沿街箱体、建筑立面、停车秩序专项整治，补齐城市市容环境短板，有效改善城市景观容貌。户外广告试点成效复制推广。完成新百大楼、富华酒店、际通大厦等7处节点外立面出新，拆除清理城区墙面电子显示屏、镂空字、竖式广告牌，规范管理灯箱广告164家，拆除大型户外广告130处、不规范校外培训机构广告48处，出新店招标牌65家，清理小广告4500余处。城市系列创建常态长效。对标对表挂图作战，落实整改3000余起，顺利通过文明典范城市国测、省测。设置硬质围挡约1.5万平方米，公益广告覆盖率达65%。违法建设治理纵深推进。坚持严防控、重出击，拆除新增违建42起，面积1907平方米，消化存量违建10起，面积8130平方米，对碧桂园龙游湖26户违建依法采取强制措施。市容环卫责任制有效履约。压实沿街商家、企事业单位市容环卫管理责任，有效提升“门前五包”履约率；试点区域（中山路）商家联盟成员覆盖率100%。大气污染防治攻坚综合施策。建立建筑工地扬尘执法督查模式，依托工地在线监测设备，实现在建工地全域、全时、全程督查取证，累计查处扬尘类违法案件111起，罚款总额288.5万元。春节期间，全系统干部职工讲奉献、敢担当，坚守在“双禁”一线，全力投身烟花爆竹禁限放、斗香禁烧工作，有效保障了节日期间人民群众的生产生活安全，以辛勤汗水守护如皋蓝。

突出共治共享，物业服务更加精致精细。有序推进物业行业“5521”工程，物业管理日趋规范。以“严把五项关口”为准绳，持续维护物业行业运行秩序。完善诚信档案考评细则；物业用房验收、维修资金归集和使用审批严格把关。以“完善五项机制”为抓手，促进物业企业服务提质增效。小区物业企业市容环卫责任制的签约率保持100%；督促物业服务企业落实信息公开制度。发挥“绿色司法通道”作用，全年成功调解矛盾纠纷390件。以“推进两大整治”为载体，打造安全有序的宜居环境。加强物业企业对小区内装饰装修监管，遏制小区违建抬头；住宅小区消防通道标识全部施划到位；完成7家消防问题小区整改并通过验收。全市物业企业安全生产责任书签约率保持100%。物业创优硕果喜人，江中世纪城创成江苏省党建引领物业管理服务工作省级示范点，翠湖苑、龙游湖风景区、宝利广场创成省级物业管理示范项目，瑞景华府、惠蒲新世纪东区、金色如意华庭、武定苑创成南通市级示范物业管理项目，翠湖苑、瑞景华府、宝利广场、丰泽怡园、龙游湖项目创成南通市党建引领物业管理服务工作市级示范点。

突出法治导向，综合执法持续显能增效。严格行政执法制度。全面推行行政执法“三项制度”和失信惩戒制度，对建设施工、市容环卫责任制、物业服务、环境保护等违法失信行为实行双公示制度，启动联合惩戒6起。推行涉企免罚轻罚清单，加强柔性执法，持续优化城管综合执法领域营商环境。巩固非现场执法成效。积极推行非现场执法方式在出店经营中的运用，完成非现场执法案件119件。完善“三室一庭”保障机制，加强与法院的司法衔接。提升综合执法能力。推行全员执法，立案查处行政处罚案件1349件，其中简易程序案件591件，一般程序案件758件（重大行政处罚案件175件），罚款金额800余万元。优化审批服务，行政许可（备案）1915件，群众满意率和第三方测评满意度达100%。强化执法队伍建设。定期组织重大疑难案件讨论，全年完成典型案例、执法动态40余篇。推进综合执法标准化。在高分通过省级验收的基础上，跻身国家级标准化试点行列，成为全国城市管理领域首家综合执法标准化建设试点单位，市容环卫责任制标准成为南通市城管系统首个地方标准。

突出科技赋能，智慧城管实现转段升级。配合开启资源共享新机制，与市域治理现代化指挥中心紧密对接，组织实施数字城管平台案卷处置履职情况督查考核，开启资源共享，双重监督城市管理的新机制。推动智慧城管平台功能升级。2021年，数字城管平台共上报案卷4.46万件，立案4.39万件，按期处置4.05万件，按期结案4.04万件，按期处置率92.2%，按期结案率92.01%，各项指标均超过部颁标准。完成网上执法办案平台建设。畅通执法平台与省执法平台、南通市执法平台对接，全面推行案件线上办理。提升智慧环卫水平。智慧环卫平台开通十大模块，实现环卫数据精准对接，推动垃圾综合治理智能化、可视化和科技化。

2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省市党代会精神的开局之年，也是深入落实如皋“十四五”时期目标任务的关键之年。立足承前启后、继往开来的历史新起点，需要以时代的高度、战略的眼光辩证审视当前面临的形势，乘势聚力、顺势而为，在如皋全面建设社会主义现代化新征程中实干苦干、砥砺前行，用赤诚与激情、奋斗与奉献、求真与务实，奋力谱写新时代如皋城市管理高质量发展的崭新篇章。

新的一年，市城管局将全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市第十三次党代会要求，大力弘扬治沙精神，积极转变城市治理理念，构建良性互动、共治共管的现代城市管理格局，打造精致细腻、整洁有序的城市环境。推动智慧城管、综合执法平台整合，提升城市智能化、精细化管理水平。推进文明典范城市创建，蓄力公共基础设施建设，优化城市服务功能和综合承载能力，为如皋高质量建设南通跨江融合发展样板区贡献城管力量，以高质量的履职答卷迎接党的二十大胜利召开。

按照上述要求，今年重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚定不移强党建、守底线，着力发挥基层组织战斗堡垒作用

坚持大党建引领，开展“喜迎二十大、再次战高沙”主题教育，持续抓实“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育，常态化开展党史学习教育，紧扣“作风建设提升年”要求，以政治建队、思想立队、组织强队、服务兴队、作风铸队为纲，全面提升党的建设质量，严格落实全面从严治党“两个责任”，扩大党风廉政建设成效，确保城市管理各项工作始终沿着正确的政治方向前进。贯彻落实选人用人“三项机制”，树立“有为才有位、实绩论英雄”的用人导向，严管厚爱相结合，持续强化教育引导和督查考核，完善人员激励管理制度和督查考核制度，全面提振队伍战斗精神，努力形成比学赶超、争先进位的生动局面。

（二）全心全意惠民生、办实事，着力增进群众福祉红利

推动垃圾分类提质增效。生活垃圾分类深度扩面。2022年度计划新增40个垃圾分类“三定一督”小区、10个生活垃圾分类示范小区，完成5座分类亭的数字技术升级，城区实施“三定一督”垃圾分类的居民小区达小区总数的50%以上（不低于57个小区），实现全过程监管和分类指导。扩大农村垃圾分类覆盖范围，垃圾分类乡镇和行政村比例分别占乡镇和行政村总数60%以上。餐厨废弃物应收尽收。确保城区规模餐饮企业厨余垃圾收运全覆盖，收运范围向城乡延伸，餐厨废弃物全年处理量不少于1.17万吨，年度集中处置率达到100%。建筑装潢垃圾规范管理。稳步开展凌青积存垃圾处置，全年建筑垃圾资源化处理量不少于15万吨，推进再生产品使用比例达8%以上，建筑垃圾资源化利用率保持100%。环卫设施逐步提档升级。按照新颁布的设施设备标准，实施城区公厕和果壳箱等环卫设施的更新升级；完成花市路生态停车场建设和城市生活垃圾清运点整治。加大农村生活垃圾治理力度。加大镇区管理责任落实力度，逐步扩大农村地区垃圾分类覆盖范围。推进如城街道、城南街道垃圾中转站新改建工作，全面提升我市垃圾中转能力和规范管理水平。推进停车秩序管理。全力推进停车建设管理三年提升行动和智慧停车二期项目建设，2022年计划新增智能化管理停车位3000个。启动新一轮停车设施专项规划编制，完善停车智慧平台建设，推进停车设施资源共享，最终形成城区“一张图、一张网、一个APP”的停车管理格局，进一步提高道路停车泊位周转率，缓解临时停车难问题。

（三）全力以赴推创建、提品质，着力晋升城市综合竞争能级

全力保障文明典范城市创建。坚持部门整体联动，突出抓好市容环卫责任制落实、非机动车停车秩序整治、流动摊点及占道经营、公益广告等重点工作，开展主要道路两侧箱体、建筑立面、背街小巷专项整治行动，抓好创建交办的重点问题落实整改。继续按要求落实国家卫生城市、全域旅游城市等国家级城市系列创建工作。复制国家户外广告试点成效。一是推进城区镂空字体和大型户外广告设施的拆除工作；二是推进益寿路、中山路户外广告整治提升工作，全面推广主城区主干道店招标牌融合文化、分隔设置的经验做法，打造如皋店招标牌设置特色品牌；三是加强户外广告和店招标牌安全管控，确保业务领域内安全形势稳定向好。接续城市环境综合整治。在中山路等六条道路全面开展沿街箱体、建筑立面、城市家具、背街小巷专项整治，深度美化城市环境。持续开展“五小行业”专项治理，通过落实市容环卫责任制，严查重处，全面规范经营秩序，形成长效机制。高压推进污染防治攻坚。重点推进露天烧烤、餐饮业油烟噪声污染、施工工地扬尘、食品摊贩、餐厨废弃物等专项整治，健全扬尘违法信用体系，形成监管有力、查处严格的长效管理机制。完善渣土运输车辆安全管控平台，建立渣土企业失信惩戒机制，推动搬迁地块和在建工地建筑垃圾（渣土）运输许可全覆盖。狠抓违法建设治理。围绕“零容忍、减存量、严打击、零增长”的管控目标，深入推进违法建设“五年专项治理行动”，积极推进存量违建消化工作，2022年，拟治理存量违法建设3600㎡。

（四）聚精会神塑品牌、优服务，着力提升物业现代服务水平

擦亮“红色物业”品牌。鼓励物业服务企业承担更多社会责任，继续引导有条件的物业企业成立党支部，新建2个物业企业党支部。探索物业企业品牌创优奖励机制，2022年确保创成党建引领物业管理服务省级示范点项目1个、市级2个，省级示范物业管理项目1个、市级2个。严把“五项关口”。推动提升业委会（物管会）组建率，引导基层自治。严把业主入住装修关口，发放装修提示函，严控装饰装修材料“入门关”，对违法建设发现在早、处置在前。对房屋专项维修资金的归集做到应收尽收并进行保值监管，维修资金的使用做到依法便捷。完善“五项机制”。深化小区物业企业市容环卫责任机制，确保市容环卫责任制签约率100%。健全小区物业管理事项公开公示机制。巩固物业矛盾纠纷化解和绿色司法通道机制。完善现代物业考核激励信用评价机制，发挥诚信等级评定、评先评优、省市级示范物业管理项目创建社会效应，逐步淘汰“信誉低、管理弱、服务差”的物业企业。修订市物业管理办法、现代物业服务业考核激励机制等规范性文件。回顾梳理历年城市管理方面的投诉举报情况，根据派单内容进行分类，重点解决群众投诉率高、反复性强的问题，压降工单数量，确保年内不增长。

（五）持之以恒夯法治、促转型，着力提升队伍执法规范化水平

推进队伍规范化建设。巩固扩大“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育成效，狠抓队伍作风建设大整顿工作。开展全员法制培训，持续推行行政执法“三项制度”，严格执法监管，促进执法规范化、标准化养成，全面提升队伍综合执法能力和成效。以执法规范化建设为抓手，进一步理顺体制机制，推动镇（区、街道）综合行政执法局履职尽责，文明规范执法，全面提升管理效能。建立队伍层级负责机制，搭建层级担责框架，形成环环相扣的责任链条，做到层层传导、层层发力，推动队伍全员明责尽责、常态履责。序时推进标准化试点工作，力争高分通过国家级标准化试点验收。接受如皋市委第四巡察组依法行政专项巡察。推进执法管理智能化。加大现代信息技术应用力度，在现有平台的基础上，强化执法、勤务等平台的建设、整合，完善户外广告巡检系统、工地扬尘、渣土车辆实时监控系统、市民随手拍第三方监督系统，充分发挥大数据对执法的辅助作用，实现执法全流程监督，建立行政行为在诉讼和复议中被撤销或确认违法案件的追责制度。优化“智慧环卫”服务系统，不断完善智慧环卫各模块功能，进一步提升环卫服务的智慧化处理能力，提升软硬件响应速度，实现“环卫调度一张网，环卫保洁一张图”的要求，全面提高智慧管理水平。