用好统计分析方法 推进经济高质量发展

□ 胡玙璠

改革开放以来，中国历经40多年的高速发展，经济进入新常态、发展进入新阶段。40多年的发展经验也是我们不断认识市场经济、发展市场经济，探索经济管理方式的过程。在市场作用和政府作用问题上，必须坚持辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。为此，我们要遵循经济发展规律，发挥好“看不见的手”的作用，同时运用好统计数据和定量分析方法，做好宏观调控，发挥“看得见的手”的作用，不断完善现代经济管理体制。

当前经济面临的形势和统计分析存在的问题

经济成就和面临的形势。我们对市场经济进行有益探索，取得巨大成就。2021年，我国经济总量超114万亿元，稳居世界第二。经济建设取得丰硕成果，纵向比较取得很大进步，横向比还有一定差距。我们从执行计划经济、探索商品经济到发展市场经济，从发挥市场在资源配置中的积极作用到市场在资源配置中起决定性作用，市场地位和作用不断提升和强化。在发挥市场作用、促进经济发展的同时，也出现了一些不可忽视的问题和隐患。在经济发展进入新常态、新阶段的关键时刻，党中央提出完整准确全面贯彻新发展理念，倡导推动高质量发展，为我们稳住经济大盘，扛住经济下行压力，提供了根本遵循和指南。当经济达到一定体量，亟需调整结构和增长方式，由量变向质变转换、由追求数量向追求质量提升，实现可持续、推动经济高质量发展。

统计分析存在的问题与不足。在充分运用市场经济手段、高速发展情况下暴露出的问题，与运用统计分析方法不够、基础数据不准确，没有为政府提供可靠的参考依据有一定关系，重市场、轻调控的问题有所抬头。例如：运用统计分析方法不够，我国地域辽阔、发展还不平衡、自然禀赋各异、区域差别较大。统计数据缺乏系统性和实际运用，如何将中央政策与地方实际紧密结合，是考验各级党委、政府执政能力的重大课题。一个城市、一个地区的规划与发展，怎样进行统计，怎样运用统计数据；一个城市的常住人口、流动人口、未来发展人口规模是多少；一个地方的产业是什么，能容纳多少就业，现实经济总量、未来发展目标是什么；主导产业方向、支柱产业现状如何，城市区位、定位、自然资源、土地资源储量怎么样、生态环境承载能力如何，等等。一个城市的规模不可能无限膨胀、无止境扩大，必定根据城市大小、区位、人口、产业、经济规模设定发展目标，当城市发展到相对稳定的阶段后，逐步提升城市的品质品味，质量效益。关于统计数据的真实性问题，统计数据是各级政府获得国民经济和社会发展数据、信息的重要渠道，并为科学决策提供服务，统计数据只有真实才能有效。统计数据质量取决于真实性、及时性和完整性。统计数据作为一种特殊的现代管理和创新资源，只有数据真实客观，才能有的放矢发挥效用。

运用统计数据指导经济社会发展

指导国民经济发展、科学制定规划。统计数据的运用事关高质量发展、平衡发展、可持续发展。要运用辩证的方法，处理好运用统计数据指导发展的“度”，使经济运行在合理区间。一个城市的建设，如不合理统计分析人口和经济等数据，过度建设公共设施等势必造成资源和资金浪费、资产闲置。只有在规划中合理运用统计数据，掌握好“度”的观念、把握好“度”的尺度，才能做到心中有数，有效指导国民经济发展、制定科学合理的规划。

指导处理好有效需求与无效供给。我们要借鉴一些地区走过的弯路，汲取预期过高、投入过大、建设规模过于超前等问题，没有充分运用统计数据指导需求、供给，以统计数据为依据从各领域不断深化供给侧改革。如人们常提到“动力过剩”“像素过剩”等问题，动力和清晰度已远远超过人们的实际需要，徒增成本、却无价值。

指导处理好微观经济，调控好宏观经济。统计数据运用到一个城市、一个区域可以指导微观经济，运用到更大范围可以调控宏观经济。小到一个超市、药店都要盘点、算账，进行数据统计、比对分析，大到一个地区、国家要进行国民经济和人口统计，制定长期发展规划。无论是小计划还是大目标、当前设计和长远规划等，都必须提前做好数据分析，理性科学确定目标，不能放任无序、任其发展。经济发展和决策亦同此理，需认真分析、科学判断，才能保证决策的正确性。

运用统计数据，指导高质量发展。把统计数据综合的、全方位的、多领域的运用于指导经济工作，促进高质量发展，推进供给侧改革，提高决策的预见性、前瞻性，作为政府决策的重要依据和参考。我国区域面积大、情况千差万别，各地必须紧密结合自身实际，明确区位、找准定位，挖掘优势、克服不足，制定符合实际的主导产业发展方向，强化支柱产业建设。由于人口、地理位置、市场对接等因素，不可能每个省、市都发展全产业链经济，既不现实也不具备能力，既要考虑产业、规模、市场、效益等问题，也要考虑运输、能源、成本、转化等因素，要充分运用精准的统计数据减少推进改革的阻力，减少改革的成本，避免发展无效产业。要正确处理好科学与理性、有序与合理的关系，强调优势、集中一点，不能大而全或小而散。这样才能解决市场竞争、占领市场份额，遵循经济规律促进经济发展。

运用统计数据处理好调控与市场的关系

任何经济手段都不是万能的、百利而无一害的，都具有两面性，必须辩证看、辩证办，综合施治、辩证运用。

建立部门数据联动共享机制。统计数据的价值在于运用，要建立政府多部门联动共享、综合运用数据机制，形成制度约束，无论涉及什么决策，必须以统计数据分析为依据和前提，把数据分析前置，防止“马后炮”现象。我们要通过建立数据共享，科学决策产业发展方向，避免盲目上项目，造成资金浪费和资源闲置。

以数据分析指导产业发展。要通过精准的数据分析，准确把握经济以及各类产品的定位、生产数量及规模供应半径等。哪些产品是满足区域内需要或小范围需求，哪些产品定位于供应全国甚至远销海外，哪些产品走大众路线，哪些产品走高端市场，避免省、市之间出现大量的同业竞争，导致产品缺乏市场竞争力。

严肃处理数据造假行为。确保统计数据的刚性约束，严禁数据造假、虚假统计等现象，对数据统计不精准、有偏差的严肃追责，对不正确运用数据、不分析数据决策的进行严肃处理，提高科学决策水平。同时，加强数据统计信息化建设，充分运用互联网、物联网等信息技术手段，加强统计数据收集、大数据分析，为管理现代化、决策科学化提供数据支撑，促使管理指挥的有效性、管理决策的科学性、管理组织的合理性，实现统计数据准确性、一致性、可比性，不断丰富管理现代化的内涵。

合理定位工业化、现代化问题。我们的现代化是中国式的现代化，是中国标准和中国特色的现代化。全国各地工业化水平和工业化进程不一，如有的省、市矿产资源、旅游资源、水力资源是优势，具备开发潜力和对外输出的能力条件，可通过发展优势产业补充其他产业，走带入型工业化、现代化之路，集中力量发展矿产业、旅游业、水力发电等，不追求全产业链经济，突出主导产业和优势产业，带动经济发展。

发展之要在于兴利除弊，我们要遵循经济发展规律，用好统计数据和统计数据分析法，发挥“看得见的手”和“看不见的手”两方面的作用，为经济社会持续健康发展、不断提升治理水平和治理能力，提供科学的数据统计服务，满足和真实反映客观实践要求，助力政府科学决策、科学发展，为贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展贡献力量、提供支撑。

 （作者单位：华东政法大学）